中國市場監督管理學會發布“智慧監管”創新舉措 破解市場監管難題

如何改變傳統市場監管方式、破解“人少事多”的矛盾？9月26日在南京召開的“2020中國市場監管論壇”上，中國市場監督管理學會發布的10個“智慧監管”典型創新舉措為各地市場監管部門提供了參考和借鑒。

按照行政區劃排序，這10個創新舉措分別是：北京市市場監管局：建設市場監管風險洞察平臺，精準引導監管方向；江蘇省市場監管局：構建廣告智慧監管平臺，破解廣告監管難題；昆山市市場監管局：共建大數據協同監管平臺，加強事中事后監管；溫州市市場監管局：構建特種設備監管平臺，實現風險管控；合肥市市場監管局：智能審批，打造無人值守永不打烊政務服務新模式；廈門市市場監管局：開發食品安全信息系統，確保來源可溯、去向可追、風險可控；長沙市市場監管局：創建放心肉智能交易監管平臺，實現流轉數據實時采集；深圳市市場監管局：互聯互通，實現互聯網執法“云上稽查”；新疆市場監管局：搭建市場監管一體化綜合業務平臺，推進監管服務模式創新；美團“政企通”：開啟“政府-平臺”“線上-線下”協同治理新模式。

在此次論壇的分論壇——“智慧監管：探索與展望”上，中國市場監督管理學會副秘書長馬吉軍指出，隨著商事制度改革的深入推進和創業創新效應的進一步顯現，全國市場主體數量出現井噴式增長，如何按照治理體系和治理能力現代化的要求，建立一套更為完善高效的新型監管機制已成當務之急。2017年，國務院《“十三五”市場監管規劃》明確將智慧監管作為加強和改善市場監管的一項重要原則，指出“要適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，適應市場主體活躍發展的客觀要求，充分發揮新科技在市場監管中的作用。運用大數據等推動監管創新，依托互聯網、大數據技術，打造市場監管大數據平臺，推動‘互聯網+監管’的智慧監管模式，提高市場監管智能化水平。”

值得欣慰的是，近年來，一些地方市場監管部門勇于創新、積極探索，結合自身情況，先后推出了不少行之有效的智慧監管創新舉措。這些創新舉措有效降低了監管成本，提高了監管效率，為其他地方積累了先行先試的先進經驗。

為交流、互鑒各地成熟的智慧監管創新舉措，進一步提升市場監管的智慧化、精準化水平，今年3月，中國市場監督管理學會面向全國組織啟動了“智慧監管”創新舉措的征集活動。活動開展以來，各地市場監管部門申報踴躍，共報送創新案例214個，涵蓋食品安全、特種設備、綜合執法、信用監管、廣告監管和平臺共治等重點領域，其中很多創新舉措具有很強的推廣、借鑒價值。經過專家學者等各方代表的研究分析，最終遴選出了十個典型創新舉措。

此次論壇上，來自市場監管部門、市場主體及專家學者等各方代表就“智慧監管”的內涵、實現路徑以及如何進一步推進“智慧監管”模式創新進行了研討、交流，同時就部分典型案例的創新性及可復制性進行了分析、點評，一致認為，加強智慧監管的經驗交流和成果互鑒，對破解市場監管難題、推動監管模式創新將發揮積極作用。

“智慧監管”典型創新舉措

（按行政區劃排序）

一、北京市市場監管局：

建設市場監管風險洞察平臺精準引導監管方向

風洞平臺由企業全景、行業群體監測、重點行為監測等模塊組成，通過采集、整合互聯網、地理信息等數據和企業經營活動軌跡數據，對企業“是誰、在哪、在干什么”進行實時監測，同時解決了在海量數據中“先監管誰、重點監管誰”的問題，構建了能夠提前感知潛在風險并有效引導監管方向的指標體系，為實施精準化、差異化監管提供了有力支撐。

二、江蘇省市場監管局：

構建廣告智慧監管平臺 破解廣告監管難題

從宏觀視角架構“廣告智慧監管平臺”，并以之為總攬，整合各子系統功能，歸集全鏈條數據，一號登錄，直達基層一線。“三位一體”廣告監測系統和網絡存證等子系統，運用系統映射、音視頻識別、區域（塊）鏈等最新技術，實現對短視頻、直播和精準投放等新業態廣告的實時監測和證據的可追溯，出具的報告有司法效力，同時有力提升線索發現能力和監管精準度。“機器換人”，讓“人少事多”等一系列難題得到有效破解。

三、江蘇昆山市市場監管局：

共建大數據協同監管平臺，加強事中事后監管

與稅務等部門共建大數據協同監管平臺，并運用區塊鏈技術，集成、存儲平臺上所有企業信息（包括經營狀況、用工情況等）及交易信息（包括合同流、資金流、發票流），在確保數據真實、有效且不可篡改的同時，同步共享給稅務、人社、公安等部門，使各部門能實時掌握市場主體的繳稅、社保等情況，形成了多部門協同監管的局面，實現了對虛開發票等各種風險的有效管控。

四、溫州市市場監管局：

構建特種設備監管平臺 實現風險管控

借助大數據、物聯網等技術，構建了特種設備智慧監管平臺，開發了面向監管部門、行業主管部門、檢驗機構、生產單位以及使用單位的多個應用子系統，實現了對特種設備制造、安裝、使用、檢驗檢測、維護保養、應急處置等所有環節的信息采集、分析和運用，同時通過建立風險評價分析模型，實現了對特種設備的風險評價、預警提醒，建立了以多元共治為特征、以分級分類風險管控為主線的安全監管新模式。

五、合肥市市場監管局：

智能審批 打造無人值守永不打烊政務服務新模式

建立企業登記智能審批系統，在將監管端口前移、實現事前智能監管的同時，推進快速辦、標準辦、全鏈辦、就近辦、異地辦，個體自助辦照只需“勾勾、點點、選選”，企業登記實現“智能秒批+自助打照”7×24小時、365天不打烊辦理，企業開辦實現“六合一”“串并聯”“一網通辦”，“長三角”可跨省領取執照。新冠肺炎疫情期間，“零見面”審批保證了登記注冊工作的正常開展。

六、廈門市市場監管局：

開發食品安全信息系統 確保來源可溯、去向可追、風險可控 

建成跨部門、跨環節的食品安全信息平臺，通過完整采集原輔料購進、庫存管理、產品檢驗、銷售流向等數據信息，形成食品安全全程追溯數據鏈條。借助追溯系統，市場監管部門可快速開展網上巡查，實時監控轄區各食品經營戶的食品進、銷、存情況，準確掌握每批次食品的來源、流向及數量，并對過期食品和問題食品的處理情況進行有效跟蹤，實現了從食品準入、銷售到退市的全程網絡化監管。

七、長沙市市場監管局：

創建放心肉智能交易監管平臺 實現流轉數據實時采集

以“以服務換取數據，用科技創新監管”為理念，建設具有追溯查詢、預警舉報、分析決策、信用公示和輔助交易五大功能的放心肉智能交易監管平臺。其同時作為經營者使用的B2B2C的多層級電子商務交易平臺，通過在線訂貨、聚合掃碼支付等方式實現了屠宰場、批發商、零售戶、消費者等各層流轉數據的“靜默”實時采集，解決了經營主體不清、流向不明問題，實現了從屠宰企業到消費者的全程可追溯，提高了監管精準化水平。

八、深圳市市場監管局：

互聯互通，實現互聯網執法“云上稽查”

上線運行“云上稽查”互聯網高效綜合執法平臺，實現“電子數據固化見證”“全網特定數據搜集”及“云端數據證據在線提取”三個核心功能，打造了全國首個實現行政執法、取證全流程證據固化見證的云執法證據記錄平臺，有效解決了“互聯網”時代行政執法工作電子證據固證難、違法線索發現難、云端證據提取難三大難題，提高了數據證據的效力與質量，降低了行政成本。

九、新疆市場監管局:

搭建市場監管一體化綜合業務平臺 推進監管服務模式創新

以統一大數據中心、統一公眾服務平臺、統一綜合業務平臺為核心，搭建市場監管一體化綜合業務平臺，歸集注冊、許可、備案等各類涉企信息，通過信息共享，實現一個平臺全業務通辦、全鏈條不見面審批和審評服務的無縫銜接，同時對群眾辦理頻次高的事項，推行企業開辦經營“一件事”主題式服務，實現了一次填報、一次聯辦；并通過數據關聯，為后續的統一監管提供數據支撐。

十、美團“政企通”：

開啟“政府-平臺”“線上-線下”協同治理新模式

為推進新經濟平臺社會共治，美團打造了一套供各級市場監管部門使用的云端軟件智慧監管服務系統——“政企通”。依托該系統和美團直接觸達平臺上數百萬商家及其大數據分析研判優勢，可以為市場監管部門提供監管信息精準高效投放、風險監測排查、協同監管和行業數據分析等服務，大幅降低市場監管部門的資源投入；同時可為政府提供展示窗口，將投訴、處罰等信息公示與眾，強化社會監督，促進社會共治。