“六個強化”“三大成效” 2020年黑龍江省公平競爭審查工作再上新臺階

中國質量新聞網訊 2020年以來，黑龍江省以“強化競爭政策基礎地位，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面推進公平競爭審查工作扎實深入開展”為目標，認真貫徹落實省委省政府和市場監管總局的各項決策部署，主動作為，大膽創新，充分發揮聯席會議辦公室統籌協調、督促指導等職能作用，堅持做到“六個強化”，形成了政府主導、部門聯動、齊抓共管、協同推進的良好工作局面。

六個強化

強化組織指導，對全省公平競爭審查工作作出全面部署。經省政府同意，省市場監管局與省發改委、省財政廳、省商務廳等四部門聯合印發了《省市場監管局等四部門關于貫徹落實<市場監管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知>的通知》，從堅持問題導向、明確審查目標、重申審查范圍、細化審查標準、規范審查流程、健全審查機制、加強組織保障等七個方面做出部署，對各級政策制定機關做好下一步公平競爭審查工作提出了18條針對性和操作性較強的指導意見，為各市（地）政府（行署）及省直各部門進一步扎實推進公平競爭審查工作，營造黑龍江省公平競爭的政策環境確定了目標，明晰了思路，指引了方向。

強化能力提升，形成“三維立體培訓體系”。繼續完善自上而下的培訓機制，形成了各級聯席會議辦公室對成員單位、上級聯席會議辦公室對下級聯席會議辦公室、上級成員單位對下級成員單位的“三維立體培訓體系”，實現了省、市、縣各成員單位和各部門培訓工作全覆蓋。省市場監管局投入近30萬元，采取權威專家授課、參訓人員座談交流、派精干人員到基層上門培訓等復合培訓形式，舉辦了5期公平競爭審查工作培訓班。赴牡丹江、佳木斯市開展2期“上門式”培訓，提升了所屬部門公平競爭審查工作的能力和水平；舉辦2期中國（黑龍江）自由貿易試驗區強化競爭政策基礎地位專題培訓班，為來自哈爾濱、黑河、綏芬河片區管委會分管反壟斷和公平競爭審查工作的負責同志和具體工作人員近50人進行了專門培訓，提高了自貿區公平競爭審查的意識和水平；舉辦了1期全省市場監管系統公平競爭審查業務培訓班，來自各地市及縣區聯席會議辦公室的主管領導和公平競爭審查機構負責人近170人參加了培訓并就各地公平競爭審查工作開展情況進行了廣泛深入地交流研討。

強化制度引領，建立公平競爭審查“三大機制”。制定《省公平競爭審查工作聯席會議辦公室工作規則》，明晰聯席會議、辦公室及成員單位職責，細化了聯席會議組織及運行規則。印發《省公平競爭審查工作聯席會議辦公室關于建立健全政策措施抽查機制開展抽查工作的指導意見》，明確政策措施抽查的范圍、內容和方式。印發《省公平競爭審查工作聯席會議辦公室關于建立重大政策措施公平競爭審查會審制度的指導意見》，明確需要會審的政策措施范圍及會審程序等。出臺《省公平競爭審查工作聯席會議辦公室關于建立健全公平競爭審查投訴舉報和處理回應機制的指導意見》，對各地各部門及時受理投訴舉報、提出反饋和處理意見等提供明確指引。“三大機制”的建設為扎實推進全省下一步公平競爭審查工作提供了有力機制保障，初步建立了標準明晰、程序完備、權責一致、運行高效、監督有力的審查制度體系。

強化創新突破，各具特色的審查工作運行機制不斷涌現。省聯席會議辦公室指導省直各部門及各市、縣政府所屬部門建立了公平競爭內部審查制度，配齊了審查人員，明確了審查職責分工，發揮了積極作用。各地各部門結合實際積極探索有效審查機制，確保審查工作取得實效。省財政廳成立了由廳領導任組長、相關處室主要負責人為成員的公平競爭審查工作領導小組，建立了業務處初審、法規處復核的審查機制，加強程序性審核把關。省商務廳將公平競爭審查工作前置，提前介入有關文稿的討論修改，切實提升公平競爭審查的質量和效率。省文旅廳要求起草部門在進行公平競爭審查時要提供專家論證和征求意見等佐證材料，并請法律顧問審核把關，最后由法規處向起草部門統一出具正式的公平競爭審查意見書。省廣電局引進第三方參與審查工作，凡制定的重要政策措施實行法律顧問、公職律師參與審查，有效發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。省科技廳在發文審批單中專門設置了“是否進行公平競爭審查”專欄，未經公平競爭審查的政策措施不得通過合法性審核。省國資委將公平競爭審查納入合法性審核前置程序，對未經公平競爭審查的政策措施不予合法性審核，不得發文。省藥監局將公平競爭審查作為必經程序納入公文辦理系統，實現全程留痕和可回溯管理。各市（地）縣（市、區）政府結合自身實際，形成了各具特點、切合實際、務實管用、針對性強的運行有效的公平競爭審查工作機制。哈爾濱市司法局發文要求全市各委辦局將公平競爭審查意見作為規范性文件備案的前置要件，否則不予合法性審核備案。

強化試點推進，服務自貿試驗區公平競爭審查工作有效開展。為強化自貿試驗區競爭政策基礎地位，扎實推進哈爾濱、黑河、綏芬河片區（以下簡稱“片區”）公平競爭審查工作，印發了《關于加強中國（黑龍江）自由貿易試驗區公平競爭審查工作的指導意見》，從加強組織保障、明確審查范圍、規范審查流程、創新審查機制、強化宣傳培訓、受理投訴舉報等六個方面對做好片區的公平競爭審查工作提出了18條明確具體的意見，成為我國首個專門發布自貿區公平競爭審查工作指導性意見的省份。針對反壟斷執法和公平競爭審查工作對全省優化營商環境、強化競爭政策基礎地位帶來的促進作用，以及中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱、黑河、綏芬河片區如何強化競爭政策基礎地位等問題，委托第三方開展社會調查評價，為強化監管提供理論支撐和智力支持。

強化監督考核，推動全省公平競爭審查工作再上新臺階。省聯席會議辦公室積極發揮職能作用，加大對全省公平競爭審查工作的監督指導力度，推動將公平競爭審查工作納入相關考核評價體系。將落實公平競爭審查制度納入黑龍江省市（地）和省直黨政機關主要責任指標考核工作領導小組制定的重點任務目標和主要職能目標，落實了主體責任，并將公平競爭審查工作列入省委督查檢查考核2020年度計劃，將“落實公平競爭審查制度總體情況”納入省質量強省工作領導小組辦公室對市（地）政府質量工作考核“考核定量指標監測”中。2020年12月1日至12月25日，省公平競爭審查工作聯席會議辦公室成立三個督查組，對全省13個市（地）人民政府（行署）2020年公平競爭審查工作開展情況進行了現場督查考核。各市（地）政府高度重視此次督查考核工作，大部分地市都是分管副市長代表本級政府報告公平競爭審查工作開展情況，各地政府辦公室（廳）大力支持，各相關部門積極配合，形成了開展公平競爭審查工作的良好氛圍。各地結合本地實際，將公平競爭審查制度落實情況納入相關考核評價體系。哈爾濱市采取電話、微信、網絡抽查方式，對政策措施進行評價，將“公平競爭審查工作情況”列入優化營商環境重點任務。大慶市將落實公平競爭審查制度作為2020年度“排頭兵工作計劃”，同時將公平競爭審查工作納入營商環境考核評價體系。佳木斯市將公平競爭審查工作納入“法治佳木斯”建設、佳木斯市2020年優化營商環境措施等考核體系。七臺河市將公平競爭審查工作分別納入政府目標考核及營商環境建設考核項目。

通過“六個強化”具體措施，各地各部門基本做到了政策措施應審盡審，工作流程嚴謹規范，審查標準嚴格把關，審查質量明顯提高，有效地強化了競爭政策基礎地位，維護了全省公平競爭的市場秩序，優化了全省營商環境，推動公平競爭審查工作取得了顯著成效。

三大成效

存量清理扎實推進。為貫徹落實《市場監管總局等四部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》要求，2020年4月至6月，在省政府的統一部署下，省市場監管局與省發改委、省財政廳、省商務廳等四部門在全省聯合開展了妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。全省近40家省直部門和13個市（地）政府（行署）、67個縣（市）政府、58個區政府及其所屬部門均對政策措施進行了全面梳理，底數更加清晰。通過省直各部門和各市（地）政府近兩個月的緊張工作，實現了清理全覆蓋，妨礙統一市場和公平競爭的政策措施得到及時糾正，清理工作初見成效，公平競爭審查作用進一步增強。全省共清理2019年12月31日前制定的涉及市場主體經濟活動的現行有效的規章、規范性文件和其他政策措施4258件，保留3792件，修訂41件，廢止425件。其中，存在妨礙統一市場和公平競爭的政策措施共37件，修訂12件，廢止25件。

增量審查有序開展。對全省2020年1月1日至2020年10月31日，以各級政府、政府辦、部門名義印發的99277份各類文件進行了全面梳理，共清理出涉及市場主體經濟活動的增量政策措施文件3776件，經公平競爭審查，因不含有排除限制競爭內容出臺3765件，因含有排除限制競爭內容經修改后出臺3件，因含有排除限制競爭內容不予出臺8件。其中，省直部門共審查增量文件747件，1件因含有排除限制競爭內容不予出臺；縣（市、區）政府及其所屬部門共審查增量文件3029件，3件因含有排除限制競爭內容經修改后出臺，7件因含有排除限制競爭內容不予出臺。

審查質量明顯提高。各地各部門在審查過程中能夠做到不走形式，嚴格對照審查標準自查自糾，對含有地方保護、指定交易、市場壁壘內容的文件該修改的修改，該廢止的廢止，有效預防和糾正了排除、限制競爭的問題。省工信廳在審查《黑龍江省公共衛生應急物資保障體系建設產能儲備和藥品儲備選定承儲企業暫行辦法》時，因其中存在排除限制競爭內容而及時要求起草處室進行了整改。省林草局嚴格執行審查標準，對業務部門起草的《林草良種管理辦法》因存在排除限制競爭內容而未予出臺。哈爾濱市印發了《關于對修訂和廢止的政策措施進行網上公示的通知》，要求縣級政府、市直單位對修訂和廢止的34件政策措施在本級政府或者本部門官方網站上予以公示。齊齊哈爾市聯席會議辦公室通過提取相關政府文件，認真研究審查文件具體內容，經過初步審查認定6件政策措施涉嫌具有排除、限制競爭效果，及時提出了審查意見。

下一步，黑龍江省將在公平競爭審查工作部際聯席會議辦公室（市場監管總局）和省委省政府的正確領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，強化競爭政策的基礎地位，堅持“競爭中性”原則，進一步完善公平競爭審查工作機制，明確工作職責，落實工作責任，不斷開拓創新公平競爭審查工作新局面。（圖文：王秀東）