廣東開辦企業便利度達到國際先進水平——《2019年度廣東各市開辦企業便利度評估報告》發布

中國質量新聞網訊 2月1日，廣東省市場監督管理局召開新聞發布會，發布《2019年度廣東各市開辦企業便利度評估報告》。評估顯示，截至2019年12月，廣東開辦企業需企業登記、公章刻制、申領發票3個程序，平均耗時2.87天，成本為刻章費用平均約人民幣300元，無最低實繳注冊資本限制，達到國際先進水平。

為持續跟蹤監測廣東開辦企業便利化改革情況，從2016年起，廣東省市場監督管理局委托廣東省社會科學院，連續四年對全省開辦企業便利度進行評估，并定期發布年度評估報告。受新冠肺炎疫情影響，2019年評估工作在開展問卷調查、實地調研、數據獲取等方面受到影響，發布時間相比往年有所延遲。

——廣東開辦企業所需辦理程序和時間

評估表明，商事制度改革前，廣東開辦企業需14個程序，辦理時間需35個工作日左右，有最低實繳資本的限制，需繳納一定的行政規費。經過8年來的持續改革，至2019年12月，廣東開辦企業程序從14個壓縮為3個（企業登記、公章刻制、申領發票），辦理時間從35個工作日壓減到3個工作日內，取消了最低實繳資本的限制，實現了政府零收費。

——廣東開辦企業便利度在國內國際所處水平

世界銀行通過4個指標來衡量各經濟體在開辦企業領域的表現：程序，時間，成本（占人均國民收入百分比），最低實繳資本（占人均國民收入百分比）。世界銀行于2019年10月發布的《全球營商環境報告2020》披露，中國（以北京、上海兩座城市為代表，按人口數量各占45％和55％權重）開辦企業需4個程序8.6天，刻章成本占人均國民收入1.1％，無最低實繳資本限制。中國開辦企業便利度位列全球第27名。

評估顯示，截至2019年12月，廣東開辦企業通常需3個程序，平均辦理時間壓縮至3個工作日內，無需繳納行政規費，僅有的成本為刻章費用平均約人民幣300元，占人均國民收入0.8％（注：2019年廣東人均收入39014元），無最低實繳資本的限制。

——廣東出臺的便利開辦企業政策措施

2019年以來，廣東繼續深化商事制度改革，補短板、強弱項，大力推進開辦企業便利化改革，進一步降低市場準入的制度性成本。各地市政府以歷次便利度評估為動力，加大改革力度，探索可行措施，有效提升了該省開辦企業便利化水平。

一是協同推進開辦環境優化。

各地把深入推進企業便利化改革作為優化營商環境的重要一環，聚焦開辦企業全鏈條，充分對接市場主體需求，結合實際強化制度引領，加強組織領導，協同推進企業開辦環境不斷優化。廣州、深圳、珠海等地市出臺進一步優化和提升企業開辦便利度相關政策文件和操作方案，為減并優化環節，進一步壓縮企業開辦時間，全面系統提升開辦企業便利化水平，提高企業開辦滿意度和獲得感提供了清晰的政策指引和制度保障。

二是創新“互聯網＋智慧政務”服務模式。

加強企業開辦全流程的數字化、智能化建設，創新審批服務模式，全面提升企業開辦服務效率。廣州、深圳、佛山、珠海、中山、東莞、江門等地市依托互聯網、大數據和人工智能等技術，優化商事登記審批流程，實現設立登記智能審批和“秒批”。深圳在全國率先推出個體工商戶設立、注銷登記“秒批”（無人工干預智能審批）服務模式，實現“自主申報、自動勾選、智能審批、自助發照”全程無人工干預智能審批；東莞在全國率先研發“銀政通”企業開辦全流程智能服務一體機，大幅壓縮企業開辦時間，將企業開辦時間壓縮在1個工作日以內；江門在全省率先推出“微信＋智能化審批”服務，作為數字政府改革經驗向全省推廣應用。

三是進一步放寬住所登記門檻。

深入推進住所登記改革，進一步放寬住所登記條件和登記限制，住所登記規范化水平進一步提高。廣州推行標準地址應用，積極探索“場地證明系統”、經營地址“全自主申報”改革；深圳在商事登記系統內嵌入統一地址編碼庫，實現商事主體登記、服務、監管、信用一體化管理；佛山以負面清單＋房屋用途為劃分標準開展住所信息申報制改革，擴大“住改商”適用范圍；中山建設統一性、規范化的集群注冊登記系統實現集群注冊企業和托管企業一個系統管理、一次快速申辦；汕頭、茂名、河源等地積極實施住所承諾申報制。

四是有效降低企業開辦成本。

積極推進減輕企業開辦成本，部分地市實現開辦企業“零”成本。廣州全面推行免費印章和免費稅務Ukey，實現企業開辦零成本；深圳為新辦企業提供免費刻章服務和稅控設備；珠海、韶關乳源等地全面推行免費印章服務；梅州實行開辦企業“無費市”政策，對新設企業免收登記費用及提供免費復印、免費郵寄營業執照、免費刻章等服務；江門對新辦納稅人首次申領增值稅發票免費發放稅務Ukey，并推行“空白發票免費配送”服務。

五是全面提升企業開辦服務體驗。

注重優化線上和線下服務，進一步豐富服務內涵，提高業務辦理可預期性，不斷提高服務質量和服務效率。深圳、惠州、中山、江門、肇慶等市設置咨詢導辦專窗和自助服務區，有效提升自助服務效能和實際體驗；湛江、茂名、陽江、清遠等市設立“開辦企業”服務專窗，實現開辦企業各環節無縫對接；佛山將企業自助開辦智能服務延伸至“家門口”，率先推出港澳商事E點通，開啟灣區開辦企業新便利；廣州全面普及“一網通辦、一窗通取”模式，打造“網購”式服務體驗，提供“店小二”式的精準導辦服務；汕尾實行“資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目現場辦”的“五辦”服務機制；韶關率先實現商事登記環節“審核合一、一人通辦、馬上辦好”。

——廣東各市開辦企業便利度評估情況

評估顯示，截至2019年12月，廣東省各市開辦企業便利度前10名從高到低的排名為：廣州、深圳、佛山、東莞、江門、肇慶、珠海、韶關、梅州、中山。全省開辦企業便利度水平進一步提升，廣州、深圳仍是全省開辦企業便利度的領頭羊。

評估表明，經過近年來持續不斷的改革，各市的企業開辦程序、辦理時間、跑動次數等主要指標趨于接近。截至2019年12月，全省各市開辦企業程序統一壓縮為3個；辦理時間全省已整體壓縮至3個工作日內。開辦企業跑動次數少的1.9次，多的3.95次，相差2次，全省平均2.93次，比上一年度少1.46次；從各程序跑動次數來看，全省平均跑動次數分別為設立登記1.36次、印章刻制0.93次、申領發票0.64次。此外，銀行開戶手續需跑動1.56次。

評估對接國際營商環境評價通例，將開辦企業全流程通常需要辦理的程序和手續全部納入評估范圍，評價從提出申請到達到預定可經營的狀態，到政府有關部門和社會機構辦事的方便程度。從業務咨詢、商事登記、預備經營三大維度進行綜合評價。

業務咨詢方面，主要評價企業辦事之前能否獲得全面、明確、充分的指引，做到辦事可預期，關系到開辦企業能否順利進行。全省業務咨詢最為便利的10個市分別為：廣州、江門、佛山、珠海、深圳、東莞、肇慶、陽江、云浮、清遠。

商事登記方面，主要評價企業申辦營業執照的方便程度，是開辦企業的核心環節。全省辦理營業執照最為便利的10個市分別為：深圳、廣州、佛山、東莞、肇慶、江門、韶關、梅州、湛江、惠州。

預備經營方面，主要評價領取營業執照后，辦理刻章、申領發票，以及銀行開戶手續的方便程度，是開辦企業的必要組成部分。全省預備經營最為便利的10個市分別為：佛山、深圳、廣州、揭陽、東莞、江門、陽江、珠海、梅州、韶關。

（通訊員 粵市監）