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中國質量新聞網訊 “舉網以綱，千目皆張。” 制度是組織功能發揮作用的重要基礎，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。對于市場監管這樣一個新組建的部門來講，更要堅持制度先行，靠制度來解決事關長遠的根本性關鍵性問題，靠制度來管權管事管人，確保市場監管這輛新列車在規范化軌道上高效運行。
江蘇省市場監管局成立兩年多來，除推動出臺多項省級立法、制定25件規范性文件之外，還始終高度重視制度建設。制定《關于進一步加強制度建設的意見》，明確制度建設總體規劃，將制度分為三類，其中一類制度重在規范全局工作，經法規處審核后報局領導集體審議決定；二類制度重在明確具體辦事規程，由各處室（局）報分管局領導審查決定；三類制度重在加強處室內部管理，由各處室（局）主要負責人審查決定。截至2020年底，全局共出臺制度130項，其中一類制度76項、二類制度39項、三類制度15項，基本形成系統完備、有效管用、具有江蘇市場監管特色的制度體系。
制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。江蘇省市場監管局這些制度都是緊密結合工作實際制定，具有明確的目標導向，大體上可以分為如下幾個方面：
明確職責分工，理順工作機制
如《江蘇省市場監督管理局工作規則》《江蘇省各級市場監管部門事權劃分的指導意見》《省市場監管局和部門管理機構工作關系規定》《關于加強公文辦理工作的意見》《綜合執法運行暫行辦法》《江蘇省市場監管系統應急管理辦法》《督查督辦管理辦法》等制度，厘清了省局機關內部、省局與部門管理機構之間以及各級市場監管部門之間的職責邊界，整合了市場監管職能，構建起統一、權威、高效的市場監管體系。
推進依法行政，強化法治監管
如《行政執法過錯責任追究辦法》《行政執法人員依法履職盡職免責辦法》《關于全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度的意見》《貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施細則》《重大行政決策程序實施辦法》《行政處罰案件審理規定》《反壟斷案件審理規定》《行政處罰裁量適用規則》《行政應訴工作規定》《行政復議案件審理規則》等制度，織密了依法行政的“防火墻”，保障了市場監管合法合規。
創新監管思路，完善監管手段
如《江蘇省外商投資企業登記注冊工作管理辦法》《公平競爭審查工作規定》《“雙隨機、一公開”抽查工作指引》《關于切實加強重點領域價格監管工作的意見》《江蘇省整治虛假違法廣告聯席會議工作制度》《江蘇省食品安全形勢會商研判辦法》《特種設備安全聯席會議制度》《計量技術規范管理辦法》《標準化試點項目管理辦法》《重大案件督辦管理辦法》等制度，完善了審批許可、日常監管、執法稽查、風險防控、應急管理等重點環節監管，提高了市場監管工作規范化、標準化、精細化水平。
完善辦公體系，提升行政效能
如《公務接待管理辦法》《政務公開管理辦法》《保密工作辦法》《機關檔案工作管理辦法》《值班值守管理規定》《固定資產管理辦法》《駕駛員、車輛管理相關規定》《印章使用管理規定》《辦公用品管理辦法》等制度，促進了機關工作規范化、制度化，提升了行政效能。
明確財經紀律，規范項目管理
如《內部審計工作規定》《政府采購管理暫行辦法》《合同管理暫行辦法》《機關費用報銷管理暫行規定》《會議費管理實施細則》《差旅費管理實施細則》《培訓費管理實施細則》《專家勞務費管理暫行辦法》《省市場監管局本級專項資金管理辦法》《科技計劃項目管理辦法》《基本建設項目管理辦法》《信息化項目管理暫行辦法》《能力提升項目管理辦法》等制度，加強了合同、財務和項目管理，規范了資金使用，提高了項目建設質量。
落實從嚴治黨，強化黨的領導
如《關于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見》《關于推動警示教育常態化制度化的實施意見》《關于開展廉政風險防控工作的實施方案》《巡察工作實施辦法（試行）》《直屬機關委員會黨建工作制度》等制度，明確了黨組全面從嚴治黨主體責任，為營造風清氣正的政治生態，促進市場監管事業改革發展提供了堅強政治保證。
總體來看，上述制度具有三個顯著特點：
一是體系“全”，圍繞市場監管各環節進行統籌設計，基本涵蓋機關工作的方方面面，形成支撐全局工作的“四梁八柱”。二是落點“實”，堅持與市場監管工作實際相結合、與解決重點難點堵點痛點問題相結合、與主題教育階段性要求相結合、與巡視整改相結合、與自身規范化建設相結合，制定出臺一批當前急需、務實管用的制度措施。三是思路“新”，主動適應新形勢，立足新職能、研究新思路、探索新舉措，大力推進制度創新。
兩年堅持不懈的制度建設，形成一體推動、一體落實的有效工作機制，在固根基、揚優勢、補短板、強弱項等方面取得了實實在在的成效。
市場監管體制協調運轉
上下貫通的市場綜合監管體制協調運轉，全面構建起系統完備、運行高效的機構職能體系。明確議事決策、干部管理等21條具體規定，省局和部門管理機構的工作關系基本理順。科學劃分省市縣3級5類事權，推動監管責任有效落實。對機關運行中首批28項職責交叉、分工模糊的事項逐一明確事權責任，內設處室職責邊界全面厘清。省委書記婁勤儉將省局機構改革情況匯報批轉其他省領導參閱，省長吳政隆到省局調研時，肯定省局“機構改革平穩有序、進展順利，各項工作無縫對接、運轉良好”。省局還作為省級機關唯一代表在全省組織部長會議上介紹機構改革經驗。
依法行政穩步推進
“三項制度”、案件審理、自由裁量等一系列制度，為法治監管提供了基本規則。《行政執法人員依法履職盡職免責辦法》將依法問責和依法免責有機結合，為敢于擔當者松綁減壓、撐腰鼓勁，受到基層歡迎。省局實施輕微違法免罰、創新包容審慎監管的做法被評為2018—2020年度江蘇省法制建設創新獎。牽頭梳理省級部門聯合抽查事項清單643項，會同6個省級部門對機動車、建筑工程、農業檢驗檢測機構和人力資源服務機構開展聯合抽查，省市縣三級開展“雙隨機”監管的部門達1327個。規范實施信用約束，全省列入經營異常名錄企業67.4萬戶、嚴重違法失信企業7.4萬戶，依法對4782名失信被執行人實施企業任職資格限制，為442家企業完成信用修復。2020年度，全省共受理消費訴求124.4萬件，為消費者挽回經濟損失2.4億元；立案查辦案件7.07萬件，罰沒款10.76億元。
市場監管提質增效成效顯著
商事制度改革向縱深推進，全省企業開辦平均用時由2015年的4.6天壓縮至2.01天，全省千人擁有企業數由2015年底的26戶增加到45戶。全省萬人發明專利擁有量增加到33.37件，保持全國省區第一；有效商標注冊總量181萬件，比“十二五”末增長187%。公平競爭秩序得到有力維護，公平競爭審查實現省、市、縣三級全覆蓋，反壟斷執法行政處罰數量與罰沒金額位居全國前列，2016—2020年共查辦專利違法案件數較“十二五”分別增長300%、20%。供給質量明顯改善，2016—2020年主導和參與制定國際標準44項、國家標準912項，比“十二五”時期分別增長57.1%、33.3%。中國質量獎實現零的突破，首批認證50個“江蘇精品”，質量提升行動覆蓋150個重點行業、300個重點產品、3000家企業。建成和獲批籌建國家級質檢中心、產業計量測試中心數量居全國首位。
行政辦公體系廉潔高效
2020年度及時準確收辦文件近6750件，征求意見稿和會簽文951份，流轉涉密文件970余件，印發公文800余份，編印要情通報45期，文件流轉的程序化和科學化得到有效提高。全年安全用車3132單，行車50萬公里，車輛保障無一例投訴舉報事件。將固定資產管理納入“拉高線”目標，實施精細化管理，連續兩年省級機關國有資產管理績效評價滿分一百排名第一。認真開展內部審計，對直屬單位2019年預算執行和財務收支情況進行全覆蓋審計，2020年度完成審計項目39個，其中財務收支審計項目13個、經濟責任審計項目11個、基建審計及協會審計項目15個，共提出審計建議意見200多條。加強內部控制建設，開發預算管理信息系統，運用信息化技術對省局機關各處室的預算執行、費用報銷工作進行“智慧”管理。2020年，省局部門決算工作被省財政廳評為先進單位，政府采購工作被財政部指定媒體評選為“全國政府采購十佳采購單位”稱號。
風清氣正的政治生態全面鞏固
深入開展違反中央八項規定精神突出問題專項整治，全面落實省委持續減負20條，嚴格落實重要崗位廉政風險排查、重要時間節點廉政提醒等制度，對直屬單位全面啟動巡察監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。高標準推進班子建設，以團結務實好班子帶動系統凝聚力提升。實行督查督辦“123工作法”，對年度重點工作、領導批示指示，全部納入清單式閉環管理，跟蹤問效、一抓到底。江蘇省市場監管局抓落實的做法及成效走在省級機關前列，省長吳政隆給予批示肯定。省局被省委組織部推薦為中組部公務員績效管理試點單位和江蘇唯一直接聯系點單位。
組建以來，江蘇市場監管工作多次獲得榮譽表彰。在國務院食安委年度評議考核中，江蘇省連續三年獲得 A 等次；在國務院質量工作考核中首次獲得 A 等級，躋身全國第一方陣；在全省年度綜合考核中，省局連續2年獲評第一等次；省局領導班子連續兩年獲評優秀等次，3次在全省組織部長會議上介紹經驗；在文明行業創建中，全省市場監管系統被省文明委表彰為省文明行業。這些榮譽的獲得，無不源于打好了制度“樁基”，筑牢了監管“堤壩”。
當然，制度更加成熟更加定型是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。今后，江蘇省市場監管局將繼續戮力同心、銳意進取，進一步加強制度建設，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，全面推進市場監管各項工作。（陳衛 武瓊）
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