陜西探索建立特種設備科學監管體系

陜西探索建立特種設備科學監管體系

——就如何解決問題、實現目標、推動落實等關鍵點解讀如下

中國質量新聞網訊 （王梅）由陜西省市場監管局出臺的《陜西省特種設備安全生產預防體系建設方案（2021）》（簡稱《方案》）、《陜西省特種設備隱患排查清單（2021）》（簡稱《清單》），已于3月23日印發全省執行。

這是陜西省市場監管局探索建立特種設備科學監管體系，破解監管難題，切實解決“誰來干、干什么、怎么干”的指導性、操作性、規范性文件。它的實際運用，將進一步提升陜西特種設備安全監管水平和監管效能，為特種設備安全運行提供科學指導和有力保障。

《方案》和《清單》出臺的背景是什么，具體內容有哪些，對今后特種設備安全監察工作產生怎樣的影響？

現就關鍵內容做詳細解答。

1.出臺這兩個文件背景是什么，主要解決什么問題，實現的目標是什么？

答：是貫徹黨中央、國務院和省委、省政府防范化解安全生產重大風險有關要求，堅守特種設備安全底線的一項重要舉措。

通過構建全產業鏈、全方位、全環節、全周期、全員防風險的科學監管體系，形成職責明確、操作規范的作業文本， 用于指導幫助各方辨識評估排查特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測環節的安全風險和隱患，實現“風險底數清晰可控、部門監管扎實有效、企業責任落實到位、應急準備科學充分、防控體系運行有效”的安全保障目標。

2.目前特種設備的管理方式是什么，哪些屬于特種設備，容易在哪些環節引發安全隱患？

答：我國對特種設備實行目錄管理，2014年11月，原質檢總局公布了重新修訂的《特種設備目錄》，對列入該目錄內的設備作為特種設備進行監管。

根據劃分，特種設備包括涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛等八大類。

由此可以看出，特種設備涉及領域廣，行業管理部門多；業態復雜、產業鏈長；技術要求高、專業性強，且具有高溫、高壓、高速、高空等運行特點，一旦存在隱患，必然造成潛在風險危害，一旦發生事故，必然威脅人民生命財產安全。

引發特種設備安全事故原因主要有三類，一是因使用、管理不當發生事故，該原因是事故發生的主要原因，占總事故量的87.1%左右。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產生的質量安全缺陷導致的事故約占8.6%。三是其他原因導致的事故，約占4.3%。

具體分析，一是企業主體責任落實不到位。一些企業的法律意識淡薄，對特種設備的基本法律法規和規章制度認識嚴重不足，安全管理基礎薄弱、安全意識淡薄、安全投入少、落實安全生產責任不力。特別是小微企業，特種設備安全管理機構不健全、規章制度不完善、未建立安全生產責任制、未配備具有相應資格的管理和作業人員等。一些企業在生產使用、維護保養、定期自行檢查等工作中缺乏責任感，違規操作現象時有發生。對特種設備作業人員的培訓和事故應急演練，通常流于形式，應付檢查。

二是特種設備跨部門聯合監管機制不完善。特種設備的使用單位廣泛分布于各行業、各行政區域，重點涵蓋了應急、交通、衛健、旅游、經貿、住建、水利、教育等部門。例如：居民小區電梯是屬于住建部門管理，商超的電梯屬于商務部門管理，客運索道屬于旅游部門管理，學校鍋爐屬于教育部門管理，醫院的鍋爐屬于衛生健康部門管理。但是目前尚未形成全面且明確的職責分工體系，特種設備安全監管合力不足。

三是基層監管人員和企業管理操作人員能力不足。特種設備專業性非常強，涉及500余個法律法規和技術規范，要全面了解和掌握需要工作積累，因此工作中經常遇到想干不會干的問題。

3.出臺的兩個文件核心內容是什么，能起到的作用又是什么？

文件以“關口前移、重心下移、源頭管控、統籌協調、廣泛動員”為原則，針對特種設備安全責任落實不到位，風險辨識評估不精準，隱患排查治理不徹底，基層一線人員經驗缺乏等現狀，著力破解特種設備全生命周期內各責任主體在不同環節“誰來干、干什么、怎么干”的難題。

這兩個文件是陜西省市場監管局依據法規標準，立足本省實際，組織監察骨干、行業專家、檢驗人員以及一線用戶，從豐富的實踐經驗中，總結提煉，歷經數月研究制定完成的。具有很強的指導性、規范性、操作性、周期性特點，十分便于各方對照執行和逐項落實，既是安全監管部門的工具書，又是生產使用單位的指導書。

同時，這兩個文件每年都將根據改革發展的新要求、安全監管發現的新情況和新問題，進行調整、完善和補充。

《方案》是按照行業部門和責任主體，從12個方面，制定了包括省、市特種設備安全監察部門、專委會成員單位、檢驗檢測機構、作業人員考試機構、行業協會、生產單位、經營單位、電梯維護保養單位、移動式壓力容器和氣瓶充裝單位、使用單位的風險防控內容、任務，并以表格形式逐一明確，條理清晰、簡單明了。

《清單》列明了包括鍋爐、壓力容器、電梯、索道等在內的各類特種設備隱患排查清單。生產使用單位可以清楚地知道排查內容、排查人、排查時間、排查依據，以及排查要求，把安全責任明確到所涉及的每一個崗位、所有環節；每一個環節，清晰知道要干哪些工作，怎么做才是規范的。

4.基層單位對這兩個文件的反響是什么？

西安市未央區市場監管局特種設備股股長：兩個文件具有很強的針對性、操作性和實用性，基層監管部門只要對照附表內容要求進行即可。可以說，兩個文件將成為今后基層特種設備安全監管人員常備的案頭書。

小區物業管理人員：兩個文件對于企業來說具有很強的指導性，以前都是從網上查詢國家對電梯檢查有哪些要求，然后對照檢查，但是查詢的內容并不知道準確與否。這次出臺的文件，細化到排查內容、排查人員、排查時間，包括排查依據和排查要求，都一一列明，一目了然，容易操作，方便執行。

5.下一步將采取什么措施推動落實？

一是迅速傳達學習。要求省特種設備安全生產專業委員會成員單位，各市、縣（區）市場監管局，行業協會通過各自的官網、微信公眾號等方式于6月份前將兩個文件傳達至全省特種設備相關企業；

二是特種設備專業委員會成員單位、各級市場監管部門將此方案的落實情況作為日常督導檢查的主要內容，加強日常督導檢查，督促各行業企業和屬地企業對照文件開展特種設備風險防控和隱患排查。

三是各相關單位按照本文件要求落實安全生產主體責任，對照表格清單認真進行風險辨識和防控，扎實開展隱患排查整改，切實維護和保障特種設備安全。