中共市場監管總局黨組關于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報

中共市場監管總局黨組關于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報

　　根據中央統一部署，2020年5月13日至6月30日，中央第二巡視組對市場監管總局開展了常規巡視。2020年8月18日，中央巡視組向總局黨組反饋了意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、強化使命意識和政治擔當，把巡視整改工作作為最嚴肅最緊迫的政治任務抓緊抓實

　　市場監管總局黨組深刻認識到，巡視整改落實是“四個意識”“兩個維護”的試金石，是推動黨的路線方針政策貫徹落實的重要環節。市場監管總局黨組堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神貫穿全過程，堅決扛起巡視整改政治責任，以最堅決的態度、最迅速的行動、最有力的措施、最嚴格的要求，不折不扣完成好巡視整改各項任務。

　　（一）迅速傳達學習，深入動員部署。2020年8月18日中央巡視組反饋意見后，總局黨組書記、局長張工同志先后3次主持召開黨組會議，專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，落實中央巡視組反饋意見，進一步提高政治站位，深化思想認識。8月28日，總局黨組理論學習中心組與藥監局、知識產權局黨組理論學習中心組開展聯合學習，邀請中央紀委領導作專題輔導講座。9月1日，總局黨組召開巡視整改工作動員部署會，對巡視整改工作進行動員部署，推動黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。

　　（二）強化組織領導，完善工作機制。2020年8月19日，市場監管總局黨組成立巡視整改工作領導小組，黨組書記認真履行第一責任人責任，擔任領導小組組長，3名黨組成員任副組長，其他領導班子成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室，全面做好巡視整改組織實施工作。領導小組辦公室實行每周例會制度，按周檢查和調度巡視整改工作進展；建立各司局、各直屬單位巡視整改工作聯絡員機制，構建上下互聯暢通的運行體系，形成握指成拳、同頻共振的工作合力。在駐總局紀檢監察組指導下，建立整改落實一體化聯動機制，將巡視整改工作與總局開展的違反中央八項規定精神突出問題專項治理、創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關、個人申報事項專項治理、持續整治形式主義官僚主義問題等4個專項治理結合起來，與駐總局紀檢監察組向總局黨組提出的書面建議結合起來，確保巡視整改與專項治理等工作同題共答、一體推進。

　　（三）嚴格對標對表，細化實化方案。認真對照中央巡視組反饋意見，把中央巡視組指出的4個方面問題和提出的5個方面意見建議，逐一梳理分解任務，分別提出245條、163條整改落實措施，逐一明確責任領導、牽頭負責單位和完成時限，形成整改工作方案。工作方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“四個融入”，自覺把巡視監督轉化為推動工作、加強自身建設的動力，全面提升市場監管工作和干部隊伍建設質量，推進市場監管領域治理體系和治理能力現代化；堅持統籌結合，思想整改與行動整改相結合、立行立改與建章立制相結合，既拿出“當下改”的舉措，更形成“長久立”的機制，抓住立行立改的有利時機，集中解決一批巡視發現的突出問題，著眼常規常態，舉一反三、堵塞漏洞，著力解決共性問題和深層次問題。

　　（四）落實主體責任，強化貫通協同。市場監管總局黨組切實擔負起巡視整改的主體責任，黨組書記認真履行第一責任人責任。2020年9月10日，主持召開黨組中央巡視整改專題民主生活會，深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述，嚴肅開展批評和自我批評，深刻進行對照檢查，提出整改措施。巡視整改以來，先后主持召開10次黨組會議和領導小組會議，聽取巡視整改工作匯報，研究重點事項。強化與駐總局紀檢監察組的貫通協同，主動接受駐總局紀檢監察組的督促檢查監督，聯合印發《關于建立推動巡視整改任務落實工作機制的意見》，明確信息共享、跟蹤問效、問題會商機制，共同推動巡視整改工作落實。駐總局紀檢監察組認真履行監督職能，把對巡視整改情況的監督融入全面從嚴治黨日常監督，推動主體責任、監督責任貫通協同、同向發力。黨組成員認真履行“一崗雙責”，把巡視整改作為重要職責，從本人改起，與分管司局、直屬單位一起研究整改方案和具體措施，對整改落實情況開展調研督導，進一步壓緊壓實責任。黨組成員通過現場調研督導、聽取匯報等多種形式，對26個司局、直屬單位巡視整改落實情況進行了檢查。

　　（五）嚴格督導檢查，確保整改實效。總局黨組巡視整改領導小組辦公室建立整改落實臺賬，實行每周更新、每月總結制度，及時通報各司局、各直屬單位巡視整改進度。嚴格巡視整改措施對賬銷號制度，按照“自查—申請—初審—復審”的程序，每一項整改措施的銷號，需經總局分管領導審閱后提交領導小組辦公室會議審議，不符合銷號要求的予以退回。組成3個內部巡視組、5個聯合督查組，對18個司局、直屬單位進行重點抽查督查，深入了解情況，查找分析問題，點對點具體指導，面對面傳導壓力，推動整改任務有效落實。

　　二、聚焦問題真抓實改，全力推進巡視反饋意見整改落實

　　截至目前，中央巡視反饋意見的408項整改措施，已完成329項；尚未完成的79項，均按計劃進行。

　　（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央重大決策部署方面。

　　1.針對學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想下功夫不夠問題的整改情況。

　　（1）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。加強政治機關建設，總局黨組理論學習中心組帶頭領學促學，組織召開9次中心組集體學習。圍繞“強化政治機關意識、走好第一方陣”主題，總局黨組成員帶頭講黨課、參加所在黨支部活動32次。在總局OA開設學習園地專欄，通過市場監管大講堂、支部學習、網絡課堂、青年學習小組等載體，組織學習《習近平談治國理政（第三卷）》、習近平總書記系列重要講話和黨的十九屆五中全會精神等，提高黨員干部政治意識和政治素養。71家直屬黨組織及時跟進學習，組織學習研討1200余次。

　　（2）堅持用習近平經濟思想和習近平總書記關于市場監管工作的重要論述指導工作。組織編印《習近平總書記關于市場監管重要論述摘編》《習近平總書記關于“十四五”規劃的重要講話和指示批示摘編》《中央關于市場監管重要文件摘編》等，深入學習領會，把握黨中央組建市場監管總局的戰略意圖，強化對市場監管工作指導作用。邀請知名專家學者，分別就經濟形勢結構性改革和優化營商環境、數字時代的發展與治理作專題講座。建立習近平總書記重要批示貫徹落實督辦臺賬，完善閉環管理督辦機制。

　　大力加強新時代市場監管謀劃，研究建立推動高質量發展的市場監管體系。一是加快構建市場監管政策體系。深入研究新形勢下市場監管的特點規律和職能責任，印發《市場監管總局2020年度政策研究課題計劃》；組織開展“十四五”規劃2個綜合性課題研究和19個單項課題研究。二是加快構建市場監管指標體系。委托有關機構發揮科研和大數據分析優勢，開展市場監管評價指標體系專題研究，形成了課題研究報告。系統梳理市場監管核心業務數據，認真研究市場監管業務邏輯，擬從保障市場安全、激發市場活力、維護市場秩序等維度構建指標體系。三是加快構建推動高質量發展標準體系。圍繞農業投入品質量安全、農產品質量分級、農產品流通等重點內容，批準發布81項國家標準，著力構建全要素、全鏈條、多層次的現代農業全產業鏈標準體系。聚焦鋼鐵、化工、建材、嬰幼兒用品、家居家電等領域，制修訂國家標準157項。發布物流、金融、養老重點領域國家標準37項，促進現代服務業發展。

　　舉一反三，擴大學習貫徹的深度和廣度。加強藥品綜合監管和供給。堅持科學、嚴謹、客觀、高效，積極穩妥推進新冠病毒疫苗審批上市等工作。配合有關部門持續加強醫藥綜合監管，開展醫療衛生行業綜合監管督察，向相關省份反饋督察意見。積極完善網絡市場規制體系，制定出臺《網絡交易監督管理辦法》并在中央電視臺3·15晚會正式發布，進一步推動網絡交易經營者遵法合規。

　　（3）全面貫徹以人民為中心的發展思想。堅持從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，重點抓好以下4個方面。

　　加大涉企信息共享、公開力度。企業信用信息應用范圍不斷擴大，向全國信用信息共享平臺推送企業基礎信息，通過公示系統中央部門協同監管平臺向各部門提供經營異常名錄信息和嚴重違法失信企業名單。加強國家企業信用信息公示系統運行管理，公示系統的訪問量和查詢量不斷提高，日均訪問量達1.10億人次，日均查詢量1047.70萬人次。

　　進一步優化營商環境。召開全國市場監管系統掃黑除惡專項斗爭推進會，聚焦“行業清源”，對持續開展“六清”行動進行部署，著力規范市場秩序、優化營商環境。深化“證照分離”改革，積極穩妥推進“證照分離”改革全覆蓋。各省（區、市）和新疆生產建設兵團全部開通企業開辦“一網通辦”平臺。截至2021年2月底，全國登記在冊市場主體1.4億戶，較2020年底增長1.1%。推行企業注銷“一網”服務，全國31個省（區、市）注銷“一網”服務平臺已全部上線運行。深化商事制度改革，組織起草《商事主體登記管理條例（草案）》。優化普通注銷制度，印發《關于進一步做好企業注銷清算組備案有關工作的通知》，部署全面推行在線自主辦理清算組備案，方便企業辦事。推進經營范圍登記規范化，21個省（區、市）開展經營范圍規范登記。繼續推進電子營業執照跨區域、跨領域、跨層級應用，服務企業網上辦事。部署全系統開展全國個體工商戶抽樣調查，有針對性地完善和落實幫扶政策。著力完善公平競爭制度，制定《經營者集中審查暫行規定》，出臺《經營者反壟斷合規指南》，進一步完善反壟斷法律體系。切實強化競爭政策實施，研究起草關于強化競爭政策實施的政策性文件，批復支持在上海、山東自貿試驗區和粵港澳大灣區開展強化競爭政策實施試點，推動競爭政策落實落地。印發《關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》，修訂《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，對2019年之前出臺的政策措施進行全面清理。印發《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為進一步優化營商環境的通知》，依法查處一批濫用行政權力排除限制競爭典型案件，維護全國統一市場。部署開展反不正當競爭執法專項行動，查辦各類不正當競爭案件7371件。

　　維護消費者合法權益。印發《12315投訴舉報處理工作規則（試行）》和《12315效能評估評價規則（試行）》，規范投訴舉報處理程序，促進消費維權工作提速增效。2020年，全國市場監管部門充分運用全國12315平臺，接收消費者投訴舉報咨詢2130.32萬件，為消費者挽回經濟損失44.03億元。組織開展打擊傳銷規范直銷大講堂活動，增強重點人群防范傳銷意識。

　　強化農村市場產品質量安全監管。針對城鄉接合部及農村地區“三無食品”“假冒侵權”食品聚集問題，會同有關部門，印發《農村假冒偽劣食品整治行動方案（2020—2022年）》，開展農村假冒偽劣食品整治行動。部署開展兒童和學生用品安全守護行動，加強農村地區兒童服裝、兒童口罩的監管。擴大對農村市場產品質量監督抽查覆蓋面，對14類農村市場重點消費品的抽查數量不低于該產品國家監督抽查任務總量的50%。開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育活動，加強農村地區消費品質量安全知識宣傳。

　　（4）持續做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作。

　　牽頭開展全國防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動。防疫物資違法案件立案5062件，處罰3471件。加強熔噴布價格監管，聯合公安機關查辦重點案件，對違法行為處罰4021萬元，維護市場價格秩序。

　　加大認證監管整治力度。完成防疫用品領域認證活動專項整治的階段性任務，共立案355起。組織開展認證“雙隨機、一公開”檢查和抽查工作，完成160家認證機構、35家強制性產品認證（CCC）指定認證機構、85家CCC指定實驗室的現場檢查。完善認證風險監測預警和追溯機制，組織18個省（區、市）、3個副省級城市市場監管部門開展認證有效性抽查工作。深化強制性產品認證改革，優化自愿性認證服務供給。修訂《認證監管培訓教材（2020年版）》，提高地方特別是基層一線的認證監管能力。

　　著力加強防疫物資產品質量監管。組織各地市場監管部門開展口罩生產企業摸排，全面梳理非醫用口罩及其重要原輔材料生產企業情況。開展非醫用口罩產品質量國家監督抽查，突出抽查江蘇、浙江、山東、河南、湖北、廣東等主要口罩生產地區，突出檢測過濾效率、防護效果等重點項目，抽查248批次產品。聯合有關部門印發《關于促進口罩產品質量提升的指導意見》，共同召開“加強口罩質量安全監管，推動行業高質量發展”現場會，深入分析當前口罩行業發展形勢，交流口罩質量安全監管工作經驗，研究推動口罩行業高質量發展措施意見，指導行業協會向全國口罩企業發布高質量發展倡議書，引導口罩行業調結構、提質量、樹品牌。

　　著力增加國家標準供給和國內外標準比對分析。建立快速研制程序，緊急啟動新冠病毒核酸檢測試劑盒等17項國家標準研制，快速發布健康信息碼、兒童口罩、消毒劑、呼吸機、應急物資編碼等國家標準28項。組織開展口罩、防護服等10類重點防疫產品的比對分析工作，為確保我國疫情防控醫用物資供應和醫療物資出口提供支撐。發揮人才和技術優勢，強化標準化幫扶，組織開展40余次“標準云課”公益講座活動，積極服務企業疫情防控和復工復產。組織4500余個國家農業標準化示范區發揮標準化示范帶動作用，制定應急標準，帶動基地企業和農戶復工復產，助力疫情期間農業生產，保障農產品供應。

　　2.針對履行核心職責不到位問題的整改情況。

　　（1）嚴格落實食品安全監管“四個最嚴”要求。

　　完善食品安全智能化監管體系。加快推進食品安全監管信息系統建設。落實疫情防控“人物并防”要求，組織開展進口冷鏈食品追溯平臺建設工作，成立專班集中攻堅。目前，已初步建成全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，推動全國31個省（區、市）全部建成省級追溯平臺并與總局平臺實現數據對接。指導地方督促白酒、食用植物油、嬰幼兒配方乳粉生產經營企業建立食品安全可追溯體系。出臺《食品銷售者食品安全主體責任指南》，進一步明確食品銷售者建立食品安全追溯體系要求。

　　強化食品安全監管。充分發揮國務院食品安全委員會辦公室統籌協調作用，推動各地區各有關部門貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》。推動落實食品安全屬地管理責任，會同國務院食品安全委員會相關成員單位研究制定食品安全工作評議考核方案和調研方案。積極參與食品安全標準制修訂工作，2020年至今，會簽發布93項食品安全國家標準。根據監管急需，制定發布15項食品補充檢驗方法和2項食品快速檢測方法，為打擊食品摻雜摻假、農獸藥濫用提供技術支撐。會同有關部門部署秋季學校食品安全工作，多措并舉守護學校食品安全。加強食品安全抽檢監測，重點加強對“米袋子、菜籃子”等大宗消費食品、嬰幼兒配方食品等高風險品種，以及農獸藥殘留、食品添加劑、微生物污染、重金屬污染等食品安全指標的檢驗。2020年全國各級市場監管部門共完成食品安全監督抽檢任務638萬余批次。開展固體飲料、代用茶、壓片糖果專項整治，嚴厲打擊食品非法添加、虛假宣傳等違法違規行為。部署開展嬰幼兒輔助食品、肉制品生產企業監督檢查。印發《關于開展特殊食品生產企業體系檢查工作的指導意見》《特殊食品生產企業體系檢查操作指南（試行）》，督促企業落實食品安全主體責任。推動修訂《食品標識監督管理辦法》。出臺《餐飲質量安全提升行動方案》，多方面多角度防范食品安全風險。聯合有關部門舉辦“提升餐飲質量制止餐飲浪費”主題活動。保持食品安全違法行為的高壓打擊態勢，2020年全系統共查處食品安全違法案件28.48萬件。

　　（2）加大力度推進質量強國建設。

　　加強質量宏觀管理。總局黨組先后召開6次會議，認真學習習近平總書記關于質量工作的重要講話和指示批示精神，研究質量監管工作，完善2020年質量工作考核體系。聯合人民網開展質量強國建設規劃建言獻策活動。以“建設質量強國，決勝全面小康”為主題舉辦全國“質量月”活動。召開全國首席質量官大會，交流企業加強質量管理和質量文化建設的經驗做法。

　　開展質量提升行動。加強統籌協調和組織實施，會同各地區、各有關部門認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，正在組織制訂《深入實施質量提升行動計劃（2021—2023年）》，推動我國產品和服務質量水平不斷提高。根據黨中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的要求，完善《關于構建區域發展計量支撐體系的指導意見》，印發《關于加強國家產業計量測試中心建設的指導意見》，加大計量科技創新和測試服務。研究修訂《國家標準管理辦法》。批準一批基礎零部件、先進制造工藝領域國家標準。加快建立綠色產品認證標識體系，發布兩批15種綠色產品評價標準清單、認證目錄和認證規則，制定《綠色產品標識使用管理辦法》，聯合有關部門開展綠色產品合格評定制度建設。完善食品農產品認證制度，探索建立基于模塊化組合的智能認證模式，實現“一次審核、多張證書”，提供“一站式”服務。深入開展小微企業質量提升行動，在總結5個行業開展試點工作的基礎上，組織制定一批小微企業質量管理體系指南和應用案例并推廣實施。組織開展“計量服務中小企業行”活動，建立計量服務中小企業公共平臺。大力支持出口產品轉內銷，精簡優化轉內銷產品CCC認證程序，開辟綠色快速通道，合理減免認證費用。全面實施出口企業內外銷產品“同線同標同質”，將適用范圍擴大至一般消費品、工業品領域。

　　充分發揮質量基礎設施協同作用。制定《關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》，推動計量、標準、檢驗檢測、認證認可等聯合協作。建立總局標準實施信息反饋聯動機制，強化日常聯絡、資源共享。中國計量科學研究院成功獲得新冠病毒核酸和單抗測量2項國際計量比對聯合主導權。加強計量比對政策研究，印發《市場監管總局關于加強計量比對工作的指導意見》。建成全國社會公用計量標準信息公開系統，面向社會公開5.9萬項社會公用計量標準信息。完成國家產品質量監督檢驗中心現狀調研，完善準入標準和退出機制。引導認證從業機構提升專業化集約化服務能力，組織對認證機構主要負責人和關鍵崗位人員能力提升進行培訓。

　　提升國際標準制定參與度。針對企業和社會團體的國際標準提案開設快速通道，簡化申報程序。鼓勵國家技術標準創新基地提出國際標準提案。持續深化雙多邊標準化合作機制建設，推動專業領域標準化國際合作。

　　加強檢驗檢測行業規范化建設和管理。修改《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，進一步規范審批流程。以生態環境監測、機動車檢驗、醫療器械防護用品檢測為重點開展“雙隨機、一公開”監督抽查，完成工作指南等全套程序文件的修訂，派出45個檢查組對國家級資質認定檢驗檢測機構進行現場檢查，指導各省市場監管部門對省級資質認定檢驗檢測機構開展檢查，查辦違法違規案件3439起，撤銷、注銷227家機構資質，嚴厲打擊弄虛作假和超范圍檢測等嚴重違法違規行為。研究制定《檢驗檢測機構監督管理辦法》，細化檢驗檢測機構行為規范和違法違規判定情形。完善檢驗檢測信息公共服務平臺功能，社會公眾可通過該平臺核查2016年以來全國檢驗檢測機構對社會出具的檢驗檢測報告基本信息。組織開展檢驗檢測機構市場化集約化改革調研，在新聞媒體開設專欄交流宣傳各地改革經驗，引導檢驗檢測機構市場化集約化改革發展。

　　（3）大力規范和維護市場秩序。

　　完善市場監管法律制度體系。組織對因機構改革或者“放管服”改革等需要修改的部門規章、不符合上位法規定的部門規章以及相互之間不協調一致的部門規章進行集中清理，分批對36件部門規章予以廢止，對37件部門規章進行一攬子修改。梳理規范性文件1546件，已廢止86件，擬修改19件。

　　加強和改進新業態新模式監管。2020年“雙十一”前，總局黨組召開4次專題會議，深入學習貫徹習近平總書記關于推動平臺經濟規范健康持續發展的一系列重要指示批示精神，加強平臺經濟反壟斷和反不正當競爭監管執法，營造規范有序、健康發展的線上市場環境。綜合施策，系統研究制定《經營者集中審查暫行規定》《規范促銷行為暫行規定》《關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》，及時發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，加快完善平臺經濟監管法律規則，為強化平臺經濟監管提供有力制度保障。2020年11月6日，聯合有關部門召開27家主要互聯網平臺企業參加的規范線上經濟秩序行政指導會，要求互聯網平臺企業要直面強迫商家“二選一”、促銷規則暗藏玄機、直播營銷問題凸顯、消費維權實施困難等突出問題，堅持依法合規經營，勇于擔當社會責任，強化自我約束和自我管理，共同促進線上經濟健康規范發展。配合有關部門開展網絡直播行業專項整治和規范管理工作，印發《關于做好網絡直播行業專項整治和規范管理工作有關事項的通知》。加強互聯網廣告監測監管，據不完全統計，2020年共指導全系統辦理廣告違法案件3.75萬件。

　　加強反壟斷執法。以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主線，圍繞經濟發展、民生關切領域加大執法力度。

　　深入推動專項執法行動。會同網絡市場監管部際聯席會議成員單位印發2020網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案，推動跨部門、跨區域監管執法協作，持續推進《電子商務法》貫徹落實，集中整治網絡市場突出問題，嚴厲打擊網絡市場違法行為，規范網絡市場秩序。組織開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，斬斷市場銷售產業鏈，共檢查水產制品生產企業、加工小作坊、農貿（批）市場、商超、餐飲單位等860.25萬家（個）次，監測電商平臺網站300.5萬（個）次，對電商平臺開展行政指導6.97萬次；立案2959件，結案2178件。聯合相關部門持續開展打擊野生動物違規交易專項執法行動和打擊整治非法制售口罩等防護產品專項行動，共查辦野生動物違規交易案件600件，查辦非法制售口罩等防護用品案件40088件。組織開展知識產權執法“鐵拳”行動，共查處知識產權違法案件3.92萬件。

　　3.針對深化改革離系統集成、協同高效有差距問題的整改情況。

　　（1）統籌推動市場監管領域深化改革工作。健全總局推進深化改革工作機構，加強市場監管領域深化改革工作的統籌協調，組織對黨的十八屆三中全會以來總局承擔的重點改革任務進行總結評估。加強市場監管領域重大改革研究，梳理業務職責，為深化改革和優化司局職責奠定基礎。

　　（2）深化機構職能隊伍等融合。持續推進總局機構職能優化。統籌推進干部交流。組織編制市場監管系統干部學習培訓系列教材，進一步突出業務融合，推動隊伍融合、思想融合。

　　（3）推動“放管服”改革落地落實。

　　全面下放工業產品生產許可證審批權限。根據國務院將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁5類產品審批下放至省級市場監管部門的部署，總局印發專門通知，要求各省級市場監管部門堅決做好5類產品生產許可證審批權限下放承接工作，優化審批服務，加強事中事后監管。至此，總局將生產許可證的審批權限全部下放。組織召開工業產品生產許可證制度改革工作座談會，宣貫有關政策規定，指導各省級市場監管部門完善承接措施。匯編相關政策文件，組織專家團隊提供技術支持和咨詢服務，增強地方承接能力。

　　完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管制度。聯合15個部門印發《市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》，共納入35大類74個抽查事項，提供了重要制度支撐。組織召開推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議，部署落實有關工作。指導各地市場監管部門開展雙隨機年度抽查檢查，2020年全國市場監管部門共抽查企業205.87萬戶。研究制定方案，對各省級人民政府推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管情況進行第二次督查。推動《企業信息公示暫行條例》修訂。探索推進企業信用風險分類管理，指導北京、河北等10省市開展企業信用風險分類管理試點。啟動《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》修訂工作。

　　持續優化企業開辦服務。會同有關部門印發《關于進一步優化企業開辦服務的通知》，2020年底前，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全部開通企業開辦“一網通辦”平臺，實現了企業開辦時間壓縮至4個工作日以內的目標。全國31個省（區、市）注銷“一網”服務平臺全部上線運行。

　　（4）推進市場監管體制改革。

　　加強綜合行政執法改革協同性。組織對各地市場監管綜合執法改革情況進行調研，起草綜合執法改革情況報告。梳理市場監管領域行政執法事項，形成《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》，其中行政處罰897項、行政強制34項。制定執法工作程序暫行規定、查辦案件工作規程，完善全國協查聯動工作機制，規范執法稽查工作程序。起草《市場監督管理行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《市場監管行政執法與紀檢監察監督貫通協同工作辦法》《市場監管重大違法行為舉報獎勵辦法》，推進行政執法和刑事司法、紀檢監察的有機銜接。推動全國執法案件管理信息系統建設工作，做好中國市場監管行政處罰文書網、兩法銜接系統、打擊侵權假冒工作網運維管理。

　　推動監管理念變革和監管方式升級。聚焦落實主體責任這個主線，大力推動企業向社會特別是消費者公開承諾，倒逼企業提高產品和服務質量。加快完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，降低執法成本，減輕企業負擔。運用互聯網、大數據、人工智能等現代科技推進智慧監管，提升市場監管效能。

　　著力加強干部教育培訓。印發《2020年市場監管總局教育培訓計劃》，有計劃分級分類開展教育培訓。總局網絡學院正式運行，面向全系統干部，提升履職服務能力。組織編制《市場監管系統干部學習培訓系列教材》。組織舉辦“市場監管大講堂”系列講座，拓展至省級市場監管部門領導班子成員和處室主要負責同志，推動全系統干部進一步解放思想、開拓思路。舉辦總局機關處級領導干部任職培訓暨新錄用公務員入職培訓班，以培訓促交流融合。舉辦知識產權、食品安全執法稽查業務培訓班、反壟斷執法與公平競爭審查業務培訓班，近300名執法骨干接受重點培訓。編撰印發《中國反壟斷立法與執法實踐》培訓教材、《反壟斷執法手冊》《2019年反壟斷規章與指南匯編》《國外反壟斷經典案例匯編》《中國反壟斷執法年度報告（2019）》等，組織開展反壟斷案卷評查，促進反壟斷監管能力提升。開展5期典型事例線上巡講活動、1期普法宣傳活動，24個省市35家單位參與巡講。建立執法辦案人才庫和專家庫，為執法工作提供智力支撐。

　　加快統一全系統執法證件、文書、著裝等。根據司法部公布的全國統一行政執法證件標準樣式，及時做好總局行政執法證件的統一換發工作。開展行政執法案卷評查，督促各級規范使用執法文書。按財政部部署，配合做好綜合行政執法制式服裝和標志的試制及技術規范的修訂工作，及時做好指導和規范全系統統一著裝工作。

　　4.針對防范化解重大風險落實落細不夠、應急體系建設薄弱問題的整改情況。

　　（1）進一步制定和完善應急預案。全面啟動食品安全、特種設備應急預案的修訂工作，對《國家食品安全事故應急預案》《特種設備突發事件應急預案》組織體系、分級響應程序等進行調整。起草網絡交易突發事件應急預案。制定處置傳銷突發事件應急預案。

　　（2）積極開展應急演練工作。組織召開總局應急工作聯絡員會議，制定《推進應急預案演練工作安排》。以國務院食品安全委員會辦公室名義與陜西省食品安全委員會聯合舉辦2020年重大食品安全突發事件應急演練，進一步校驗國家、省、市、縣食品安全事故應急預案銜接能力。主辦2020張家口崇禮滑雪場客運索道應急演練，應急管理部、北京冬奧組委等現場觀摩，檢驗客運索道運營使用單位應對突發事件應急能力，全力保障2022年冬奧會特種設備安全平穩運行。

　　（二）落實全面從嚴治黨責任、規范下屬單位和協會學會管理方面。

　　1.針對本單位全面從嚴治黨的嚴峻性、復雜性認識不夠到位，對黨員干部疏于教育管理問題的整改情況。

　　（1）開展警示教育。開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理動員部署暨警示教育大會，通報違紀違法典型案例，對魏傳忠、吳湞等案例進行深入剖析，用身邊事教育身邊人，引導黨員干部知敬畏、守底線，始終保持忠誠干凈擔當的政治本色。總局黨組專題傳達學習趙正永、姜國文嚴重違紀違法問題及其教訓警示通報。結合中央和國家機關、市場監管部門違紀違法典型案例，編發12期《警示教育通報》，要求發生違紀問題的單位召開專題組織生活會、警示教育會等，以案明紀，以案釋紀。年節假日前組織學習案例，提醒廉潔過節。

　　（2）逐級壓實全面從嚴治黨主體責任。建立全面從嚴治黨工作會商機制，印發總局黨組、駐總局紀檢監察組關于全面從嚴治黨專題會商機制的實施辦法，召開專題會商會，相互通報情況、溝通工作信息、交流重點工作，協同推進全面從嚴治黨落實落細見成效，形成同題共答、同向發力的工作格局。總局黨組2020年5月以來召開20次黨組會議、專題會議聽取匯報、研究解決全面從嚴治黨工作問題。印發總局黨組全面從嚴治黨主體責任清單、總局黨組成員履行全面從嚴治黨責任清單。根據中央印發的《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，修訂總局黨組成員責任清單，研究制定全面從嚴治黨考核辦法。督促各司局、各直屬單位制定并落實好本單位黨組織主體責任清單、紀檢機構監督責任清單。總局黨組與駐總局紀檢監察組在建立日常通報協商工作機制的基礎上，進一步建立推動中央巡視整改任務落實工作機制，切實推動兩個責任貫通融合，互相聯動。

　　（3）完善干部教育管理制度機制。研究起草《關于在人事工作中加強干部日常監督管理的通知》《關于市場監管總局人事部門與紀檢監察機關干部日常監督信息通報機制的意見》，加強干部日常監督管理，貫通各種監督力量，進一步匯聚監督合力。

　　2.針對形式主義、官僚主義問題整治不力的整改情況。

　　（1）深化形式主義、官僚主義專項整治。制定《形式主義官僚主義問題整改任務分工》，圍繞擔當履責、文風會風、檢查考核等方面明確整改措施13項42條，與中央巡視整改任務統籌協調，一體推進，督促各司局、各直屬單位抓好落實。嚴格控制需要基層報送表格數據數量。在檢查考核方面，完善質量工作考核指標體系，更加突出黨中央、國務院關于質量工作決策部署的貫徹執行情況。規范督查考核工作，將總局12項督查考核項目精簡合并為1項（市場監管督查考核），切實為基層松綁減負。

　　（2）堅決整治違反中央八項規定精神突出問題。集中開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理工作，重點圍繞兼職取酬、出國（境），公務接待，公務出差、辦公用房、公務用車和固定資產管理等開展專項治理，對發現的苗頭性問題立行立改、及時解決，對發現的違紀問題嚴肅查處。對照中央巡視組指出的問題，舉一反三，組織各單位進行自查自糾，在此基礎上對17個單位進行實地督查核查。

　　（三）貫徹落實新時代黨的組織路線，以黨建促改革、以改革強黨建方面。

　　1.針對領導班子建設有差距問題的整改情況。

　　（1）切實增強領導班子合力。總局黨組及時學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。中央巡視組反饋意見后，黨組書記與每名班子成員、班子成員相互之間、班子成員與分管單位負責同志開展了談心談話，既肯定成績也指出問題，既談工作更溝通思想，既談自身差距也提醒對方不足。巡視整改以來，黨組成員召開專題會議或者開展基層調研20余次，貫徹落實黨中央重大決策部署，增強工作積極性、主動性、創造性。

　　（2）提升黨內政治生活原則性。總局黨組嚴格按照《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》有關要求，認真召開中央巡視整改專題民主生活會。總局黨組同志本著對巡視整改高度負責、對班子和同志高度負責、對市場監管事業高度負責的態度開展批評和自我批評。

　　2.針對選人用人問題比較突出問題的整改情況。

　　（1）堅持事業為上、以事擇人導向。健全完善選人用人制度，修訂《總局司處級領導干部選拔任用工作辦法》，突出事業為上、以事擇人、人崗相適的原則，進一步規范分析研判動議、推薦、考察、討論決定等選拔任用工作程序，嚴格“十不準”紀律要求，不斷提高干部選拔任用質量。修訂《總局公務員年度考核辦法》《總局直屬單位領導班子及班子成員年度考核辦法》，牢固樹立講擔當、重擔當、改革創新、干事創業的鮮明導向。

　　加強司局和直屬單位領導班子建設，加強綜合分析研判，及時研究提出領導班子優化調整建議方案，并堅持好干部標準，加大優秀年輕干部選拔力度，用好各年齡段干部，進一步優化各司局和直屬單位領導班子結構，增強整體功能。

　　（2）加強干部日常管理監督。開展領導干部個人有關事項報告專項整治，系統梳理總局執行個人事項報告制度方面存在的問題，有針對性地提出12項整改措施，加強檢查驗收，嚴格整改落實。加強政策提醒，結合年度填報工作，編制填報指南，發放至每一名填報主體，幫助進一步熟悉掌握填報要求。

　　嚴格領導干部兼職管理。印發《關于進一步加強機關干部在社會團體兼職管理的通知》《關于進一步加強直屬單位領導干部在社會團體兼職管理的通知》《關于進一步加強總局干部在企事業單位兼職管理的通知》，制定《關于規范干部應邀授課的暫行規定》，進一步明確紀律紅線，健全完善兼職審批、日常監管、定期報告等工作機制。

　　3.針對落實黨建工作責任制不力問題的整改情況。

　　（1）領導班子充分發揮示范表率作用。黨組書記認真履行第一責任人責任，管好班子，帶好隊伍，帶頭嚴肅黨內政治生活，帶頭講黨課，帶頭參加所在黨支部、黨小組活動，與新任司局級干部暨年輕干部進行廉政談話，為司局級黨員干部講黨課，作警示教育講話。黨組成員切實履行“一崗雙責”，在分管司局、直屬單位以“強化政治機關意識、走好第一方陣”為題講黨課，督促分管部門黨組織嚴格執行“三會一課”等制度，與下級黨委（支部）負責同志進行主動約談、廉政談話、提醒談話。針對發生違紀違法案件的分管領域，黨組成員召集專題會議進行剖析檢查、警示教育。

　　（2）強化基層黨組織建設。建立健全基層黨組織按期換屆督促提醒機制，指導推動各支部做好換屆工作。指導26個基層黨組織按期換屆和增補委員，向11個基層黨組織下發換屆提醒函。

　　嚴格落實“三會一課”制度。組織總局各級黨組織總結支部工作和黨小組工作經驗，提煉特色做法，共形成“黨支部工作法”60個、“黨小組工作法”25個。

　　積極創建模范機關。聚焦“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關要求，71家直屬黨組織圍繞“強化政治機關意識、走好第一方陣”主題講黨課141場，組織開展“不忘初心、弘揚優良家風”主題黨日活動371次。認真總結試點經驗，全面推進黨支部標準化規范化建設，印發工作方案，編制《市場監管總局黨支部標準化規范化建設工作手冊（試行）》，組織各基層黨組織開展自查自糾和檢查評估，提高黨支部建設制度化、規范化水平，建設“四強”黨支部。

　　（3）扎實推進小微企業、個體工商戶、專業市場（簡稱“小個專”）黨建工作。會同有關部門召開全國市場監管系統首屆“小個專”黨建工作會議，總結交流市場監管系統“小個專”黨建工作經驗，安排部署下一步重點任務。開展“企業黨組織發揮實質性作用問題”課題研究。持續宣傳各地市場監管部門“小個專”黨建工作經驗做法。

　　（四）中央巡視發現問題整改方面。

　　1.針對機關部分干部基層經歷不足、整改主體責任落實不到位問題的整改情況。堅持立行立改，安排缺少基層經歷的總局機關干部參加援派掛職、支教扶貧或基層鍛煉。修訂《總局司處級領導干部選拔任用工作辦法》，樹立注重基層和實踐的導向。加大鍛煉力度，通過推進援派掛職、對口扶貧和下基層實踐鍛煉工作，豐富干部基層經歷。

　　2.針對干部違規兼職采取簡單檢查等方式就整改銷號、整改措施不實不深問題的整改情況。印發《關于進一步加強機關干部在社會團體兼職管理的通知》《關于進一步加強直屬單位領導干部在社會團體兼職管理的通知》《關于進一步加強總局干部在企事業單位兼職管理的通知》，健全完善兼職審批、日常監管、定期報告等工作機制。

　　三、鞏固深化巡視整改成果，推動市場監管事業新發展

　　經過集中攻堅，巡視整改工作取得階段性成效，但整改成效還是初步的，必須持之以恒、久久為功。下一步，市場監管總局黨組將把持續推進巡視整改作為重大政治任務，堅持標準不降、力度不減，扎實有序抓好巡視整改后續各項工作。

　　（一）學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決做“兩個維護”的忠實踐行者。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在學懂弄通做實上下功夫，在結合實際創造性貫徹落實上下功夫，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。提高政治站位，主動適應新時代新形勢新要求，深刻認識黨和國家賦予的職能職責，胸懷“兩個大局”，強化使命意識和政治擔當。當前和今后一個時期，要把學習好、貫徹好、落實好黨的十九屆五中全會精神作為重大政治任務，引導廣大干部職工深入領會全會精神，準確把握全會提出的一系列新思想、新觀點、新舉措、新要求，切實把思想和行動統一到全會精神和決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》提出的戰略部署和重大任務上來，確保全會精神在市場監管系統不折不扣地貫徹落實。

　　（二）貫徹落實黨中央決策部署，推進市場監管體系和監管能力現代化。深刻領會黨中央關于我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化等重大判斷，強化戰略意識、大局意識、創新意識，認真研究市場監管部門在國家治理體系中的地位作用，研究新時代市場監管的特點規律，準確把握市場監管工作定位和方向，強化頂層設計，編制好《“十四五”市場監管現代化規劃》。認真落實全面深化改革各項決策部署，鞏固深化市場監管機構改革成果，全方位推進機構重組、重構和融合。深入推進市場監管改革創新，把建立健全市場監管規則作為工作基礎，把強化系統性監管作為重點任務，把完善市場監管機制作為有力保障，把建設高標準市場體系、推動高質量發展、構建新發展格局作為工作目標，通過科學監管、優質服務，促進經濟社會持續健康發展。著力推進質量強國建設，加快建立推動高質量發展的市場監管指標體系、政策體系、標準體系。對一些食品安全共性問題、經驗要認真總結，研究形成長效機制，把“四個最嚴”要求落到實處。認真貫徹落實黨中央關于統籌疫情防控和經濟社會發展、做好“六穩”工作、落實“六保”任務等決策部署，充分發揮職能作用為黨分憂、為民盡責。加強對全國市場監管和綜合執法的統籌和指導，著力推動監管理念變革和監管方式升級。認真梳理排查風險隱患，建立健全風險管理和應急處理機制，加強應急演練，切實提高防范化解風險能力。推進全方位全鏈條“智慧市場監管”，為市場監管現代化提供堅實支撐。

　　（三）馳而不息正風肅紀，推進全面從嚴治黨向縱深發展。始終堅持“嚴”的主基調，堅決貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，不折不扣落實全面從嚴治黨主體責任。積極支持駐總局紀檢監察組強化政治監督。推動黨組主體責任、第一責任人責任和紀檢監察機構監督責任貫通聯動，加強壓力傳導，確保“兩個責任”落到實處。對巡視整改工作繼續加強領導，定期研究巡視整改進展和有關問題，持續推進監督檢查，組織開展巡視整改“回頭看”，嚴格對賬銷號，堅決防止“虎頭蛇尾”。持續深化內部巡視，提高巡視工作質量和效率。加強黨性教育和警示教育，讓黨員干部習慣在受監督和約束的常態下工作生活，增強自我反省、自我約束的行動自覺。加強黨員干部日常教育和管理，健全權力監督制約機制，強化對下屬單位和協會學會管理的針對性和嚴肅性，切實防控廉政風險。加強對機關紀委的領導，支持機關紀委嚴格監督執紀問責，履行好協助黨組推進全面從嚴治黨職責。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義問題。堅決懲治腐敗，從嚴查處腐敗案件，深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續凈化總局機關政治生態。

　　（四）貫徹落實新時代黨的組織路線，為市場監管事業改革發展提供堅實保障。加強領導班子建設，規范黨內政治生活，認真執行民主集中制，提升班子凝聚力和戰斗力。進一步規范選人用人工作，堅持事業為上，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，堅持正確選人用人導向，加大干部交流力度，加強干部隊伍融合，營造干事創業的濃厚氛圍。堅持從嚴管理，健全完善干部監督制度機制。加強組織制度建設，完善制度體系，加大干部教育培訓力度，不斷提升能力素質。嚴格落實黨建工作責任制，以提升組織力為重點全面推進基層黨組織建設，落實好“三會一課”等制度，擴大“小個專”非公經濟領域黨的組織和黨的工作覆蓋面。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：010-88652416；郵政信箱：北京市西城區三里河東路8號市場監管總局巡視辦；電子郵箱：scjgxsb@163.com。

　　中共市場監管總局黨組

　　2021年4月20日