7月1日起，遼寧省推行“證照分離”改革全覆蓋

中國質量新聞網訊 6月29日，遼寧省政府新聞辦召開的新聞發布會，省市場監管局、省營商局、省司法廳、省商務廳、省農業農村廳就全省推進“證照分離”改革全覆蓋工作有關情況進行介紹并回答記者提問。7月1日起，該省推行“證照分離”改革全覆蓋，并在遼寧自貿試驗區進一步加大改革試點力度，推動照后減證和簡化審批，解決市場主體“準營難”問題。

遼寧省本次改革把中央層面設定的523項和省級層面設定的5項涉企經營許可事項全部按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，并以清單方式實施管理。實現了許可事項全覆蓋、清單之外無審批。通過改革審批方式，減少審批事項，簡化審批程序，提高審批效率，有效降低市場準營的制度性交易成本，方便市場主體清楚、明白地辦理許可證，盡快進入到相關領域開展生產經營。

據統計，全省直接取消審批68項（自貿試驗區達到80項），市場主體取得營業執照即可開展經營，相應許可證件不再作為商業活動和辦理政務事項的憑證。全省由審批改為備案15項（自貿試驗區達29項），企業按規定提交備案材料的，有關主管部門當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。全省實行告知承諾39項（自貿試驗區達68項），對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場作出審批決定。全省優化審批服務406項（自貿試驗區351項），采取下放審批權限、精簡許可條件和審批材料，優化審批流程等措施，便利企業就近辦理，減輕企業辦事負擔，提高審批許可效率，方便企業持續經營，鼓勵企業有序競爭。

此次改革更加注重優化配套服務。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。推進涉企經營許可事項“一網通辦”“最多跑一次”。凡是前流程已經收取相關材料且能夠通過信息共享獲取的信息，不得要求申請人重復提交。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。改革后，推進常態化跨部門聯合抽查，實現“進一次門，查多項事”。對信用好、風險低的企業“充分放手、無事不擾”；對信用差、風險高的企業“重點監管、有事必究”。

遼寧省市場監管局黨組成員、副局長劉升對有關情況進行介紹

據了解，2018年11月，遼寧省全面推開第一批106項“證照分離”改革，并于2019年12月在遼寧自貿試驗區對全部528項涉企經營許可事項啟動“證照分離”全覆蓋試點。截至5月底，共辦結審批業務73萬余筆，惠及企業近50萬戶，對比法定審批時限，每筆業務平均節約時間成本17天以上。

遼寧省市場監管局相關負責人介紹，此次改革自貿試驗區將開展新一輪更大力度的改革試點，為推動改革不斷向更大成效、更高層次躍升先行先試，試點成熟后還將組織全面推行，接續不斷地推進改革向縱深發展。

“我們這次改革嚴格落實‘放管結合、并重’的要求，對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事后監管的具體措施，確保‘放得開、接得住、管得好’。”遼寧省營商局相關負責人表示，本次“證照分離”改革將把創新和加強監管放在更加突出的位置。

為了給改革做好法治保障，遼寧省司法廳按照“誰制定、誰實施、誰清理”的原則，積極組織省直有關部門對改革中涉及的地方性法規、政府規章和行政規范性文件，進行分類分階段清理。

在遼寧自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點成效方面，遼寧省商務廳相關負責人介紹，截至今年5月底，遼寧自貿試驗區共辦理各項審批5.97萬件，惠及企業1.31萬戶，辦理時限平均壓縮70%以上，進一步激發了市場主體活力。

農業農村部門是本次改革涉及事項較多的部門。遼寧省農業農村廳將全面梳理全省農業農村領域涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，全力加強事中事后監管，為全面推進鄉村振興、加快農業現代化，推進農業農村經濟高質量發展提供有力支撐。（趙銘）