深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局召開2021年度年中執(zhí)法稽查暨法制工作推進(jìn)會(huì) 通報(bào)2019-2020年度十大典型案例

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 （記者 傅江平）7月20日下午，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局召開2021年度年中執(zhí)法稽查暨法制工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議通報(bào)了法治政府建設(shè)考評(píng)情況以及上半年案件查辦情況、2019-2020年度十大典型案例及優(yōu)秀案例等內(nèi)容，部署了下半年工作重點(diǎn)。市局黨組書記、局長李忠，市局黨組成員、市市場(chǎng)稽查局局長洪雋，市局機(jī)關(guān)黨委書記、二級(jí)巡視員夏昆山，市局機(jī)關(guān)處室、直屬單位及事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，稽查局局領(lǐng)導(dǎo)及各處負(fù)責(zé)人，各轄區(qū)局局長、分管稽查和法制工作副局長，稽查科科長、監(jiān)管所所長在市局主會(huì)場(chǎng)和各單位分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。

會(huì)上，龍華局、福田局、龍崗局、光明局、羅湖局等五個(gè)單位分別從科、所角度就管理制度、工作成效及方法等內(nèi)容做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。隨后，市局政策法規(guī)處副處長賀振華、市市場(chǎng)稽查局副局長吳火生先后作法治政府建設(shè)考評(píng)情況通報(bào)和上半年案件查辦情況通報(bào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局今年上半年共立案9448宗，同比增長36.32%；結(jié)案10088宗（含2020年立案），同比增長55.01%；到位罰沒款9277.11萬元，同比增長128.11%；移送公安案件89宗，同比下降13.59%。

會(huì)上，市局機(jī)關(guān)黨委書記、二級(jí)巡視員夏昆山通報(bào)了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案場(chǎng)景教學(xué)獲獎(jiǎng)小視頻，以及2019-2020年度十大典型案例，并舉行頒獎(jiǎng)儀式。

隨后，市局黨組成員、市市場(chǎng)稽查局局長洪雋在推進(jìn)會(huì)報(bào)告中指出，上半年全系統(tǒng)稽查和法制隊(duì)伍在統(tǒng)籌做好疫情防控和本職業(yè)務(wù)工作中，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，執(zhí)法稽查服務(wù)民生作用進(jìn)一步凸顯，執(zhí)法稽查整體效能和服務(wù)兩個(gè)大局能力顯著提升。下一步，要繼續(xù)圍繞上級(jí)關(guān)心、媒體關(guān)注、百姓關(guān)切的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化執(zhí)法創(chuàng)新促進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)化、信息化建設(shè)，著力規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，為疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法保障。

最后，李忠肯定了2021年上半年全系統(tǒng)稽查執(zhí)法和法制工作成績，分析了當(dāng)前面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，并就下半年工作提出了相關(guān)要求，一是要加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全力抓好總局部署的“鐵拳”“驚雷”等重點(diǎn)專項(xiàng)，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域執(zhí)法，全力服務(wù)疫情防控大局。二是要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，著力在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域改革示范，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。三是要加快推進(jìn)執(zhí)法稽查體制改革，深入推進(jìn)管辦分離改革和智慧稽查建設(shè)，推動(dòng)信息化與執(zhí)法辦案的深度融合。四是要加強(qiáng)執(zhí)法稽查規(guī)范化建設(shè)，建立貫穿事前、事中、事后的閉環(huán)管理體系，提升防風(fēng)險(xiǎn)能力。他強(qiáng)調(diào)，全系統(tǒng)要扎實(shí)推進(jìn)稽查執(zhí)法和法制各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落地落實(shí)，為服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

深圳市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的典型案例全面展現(xiàn)了市市場(chǎng)監(jiān)管局近兩年在打擊電商平臺(tái)經(jīng)營者壟斷、直播帶貨銷售假冒化妝品、房地產(chǎn)項(xiàng)目虛假廣告、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)、冒用他人身份信息虛假登記等違法領(lǐng)域上取得的顯著成效，為守護(hù)民生安全、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力保障！

下面一起來看看深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局2019-2020年度十大典型案例。

一、深圳某科技有限公司修改交易規(guī)則未依法征求意見且未依法公示案

近年來，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為日漸突出。在本案中，當(dāng)事人作為貨運(yùn)平臺(tái) 領(lǐng)域的頭部企業(yè)，具有較高的市場(chǎng)地位和市場(chǎng)控制能力，大量的貨運(yùn)經(jīng)營者依附于平臺(tái)從事經(jīng)營活動(dòng)，而當(dāng)事人為了謀求更 大的市場(chǎng)占有率，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位隨意持續(xù)降低運(yùn)費(fèi)價(jià)格，既不利于市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，也嚴(yán)重侵害了廣大平臺(tái)內(nèi)貨運(yùn)經(jīng)營 者的利益，多次造成嚴(yán)重的維穩(wěn)事件，凸顯了平臺(tái)經(jīng)營者濫用優(yōu)勢(shì)地位的危害性。辦案機(jī)關(guān)運(yùn)用《電子商務(wù)法》對(duì)當(dāng)事人依 法處以罰款40萬元，創(chuàng)造性地開展平臺(tái)治理工作。

二、深圳市某貿(mào)易有限公司直播帶貨微商銷售假冒化妝品案

近年來，直播帶貨行業(yè)異軍突起，美妝行業(yè)成為新風(fēng)口，不法分子利用新興商業(yè)模式和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)實(shí)施侵權(quán)假冒違法行 為，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者和品牌權(quán)利人的合法權(quán)益，甚者危及公眾身體健康。大鵬局圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)治理痛點(diǎn)問 題，深入挖掘案件線索，與公安等部門建立良好的協(xié)作機(jī)制，成功查辦深圳市某貿(mào)易有限公司直播帶貨、微商銷售假冒化妝 品案。本案涉案金額高達(dá)620萬元，移送公安成功批捕11人，達(dá)到了樹立執(zhí)法權(quán)威，警示規(guī)范行業(yè)的目的。

三、深圳市某餐飲有限公司食物中毒及超范圍從事食品經(jīng)營活動(dòng)案

本案為食物中毒事件引發(fā)的案件，案發(fā)時(shí)正值新冠肺炎疫情最緊張的時(shí)期，社會(huì)關(guān)注度高。龍華局克服調(diào)查取證的困難，向 第三人、銀行和疾控中心等多方取證，依法對(duì)當(dāng)事人處以罰款131.901萬元，對(duì)第一責(zé)任人處以罰款26.3802萬元。本案定性 難度大，當(dāng)事人《食品經(jīng)營許可證》的主體業(yè)態(tài)為“中型餐館”，但提供集體用餐配送服務(wù)，在外賣行業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)代，此類情形非屬個(gè)案，本案最終定性為超范圍經(jīng)營，對(duì)今后類似案件的處理有指導(dǎo)和參考意義，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范集體用餐配送這一新行業(yè)有促進(jìn)作用。

四、深圳市某財(cái)務(wù)代理有限公司虛假登記案

本案是對(duì)冒用他人身份信息虛假登記行為進(jìn)行行政處罰的全國第一案。案件先后面臨違法行為人確認(rèn)難、物證少、時(shí)間 跨度大、法律適用難等問題。在無前例可循的情況下，執(zhí)法人員不畏困難，與龍崗、龍華等六個(gè)轄區(qū)局以及公安經(jīng)偵局、稅務(wù)局等單位深度合作，協(xié)同作戰(zhàn)，最終依法對(duì)當(dāng)事人處以罰款30萬元，開辟出一條對(duì)中介公司虛假登記的行政處罰之路。本案的辦理，不僅規(guī)范了代理注冊(cè)行業(yè)，還對(duì)全國各地辦理虛假注冊(cè)案件有重要的借鑒意義。

五、某文化傳媒公司網(wǎng)絡(luò)侵犯美國電影協(xié)會(huì)等單位影視作品著作權(quán)案

本案是在中美貿(mào)易摩擦加劇期間由中宣部和省版權(quán)局交辦的侵犯美國電影協(xié)會(huì)版權(quán)的案件，四名犯罪嫌疑人被依法追究 刑事責(zé)任。本案借助底層“云上稽查”數(shù)據(jù)固化見證技術(shù)，構(gòu)建“鴻蒙協(xié)同云平臺(tái)”數(shù)據(jù)證據(jù)在線提取及分析鑒定的網(wǎng)絡(luò)執(zhí) 法新模式，基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)證據(jù)的效力提取和分析鑒定的司法效力保障，公檢機(jī)關(guān)依據(jù)數(shù)據(jù)司法鑒定報(bào)告進(jìn)行直觀判定，

“行政+公檢”的銜接部門證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提前達(dá)成一致，使得行刑銜接流程更順暢緊密高效，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擴(kuò)寬了效果與空間，是深圳市作為先行示范區(qū)“先行先試”具體工作的成功案例。

六、深圳市某中醫(yī)診所生產(chǎn)銷售假藥案

深圳市市場(chǎng)稽查局在開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)中，查處深圳市羅湖區(qū)某中醫(yī)診所涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥“鼻優(yōu) 優(yōu)內(nèi)部專用藥”案，移送公安機(jī)關(guān)刑拘該診所負(fù)責(zé)人及醫(yī)生等3人，涉案貨值金額150余萬元。執(zhí)法人員充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管大部 制改革優(yōu)勢(shì)，從檢查虛假宣傳、違法廣告問題出發(fā)，延伸查獲制售假藥違法行為，對(duì)利用廣東“鼻炎”多發(fā)疾病作案違法行 為予以痛擊。本案的查處體現(xiàn)出執(zhí)法單位對(duì)市場(chǎng)問題的敏銳度，也警示要加強(qiáng)對(duì)民營門診部、診所等主體的監(jiān)管工作。

七、黃某、李某經(jīng)營添加1,4-T二醇的KT飲料案

本案系一起新型非法添加案件，涉案的KT飲料添加了1,4-丁二醇，這種新型添加物雖未被納入非食用物質(zhì)或毒品名錄， 但在體內(nèi)可轉(zhuǎn)化為“γ-羥基丁酸”（《精神藥品品種目錄》中 物質(zhì)），對(duì)人體有較大潛在危害性。辦案機(jī)關(guān)經(jīng)過與公安機(jī) 關(guān)、檢察院、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、疾控中心等充分調(diào)查溝通，在追究刑事責(zé)任有難度的情況下，依法對(duì)當(dāng)事人作出400多萬罰款的重 罰，嚴(yán)厲懲戒了食品安全違法行為。同時(shí)，向上級(jí)部門提議將“1,4-T二醇”等非法添加物納入非食用物質(zhì)清單，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)升 級(jí)，提高打擊非法添加行為的效率，捍衛(wèi)市民舌尖上的安全。

八、深圳市某置業(yè)有限公司發(fā)布虛假廣告案

該案屬于大范圍業(yè)主集體舉報(bào)引發(fā)的案件，案發(fā)距涉案房地產(chǎn)項(xiàng)目開盤時(shí)間久，證據(jù)材料多已滅失。在開發(fā)商極不配 合，虛假陳述的情況下，辦案人員對(duì)當(dāng)事人、多位業(yè)主代表、 第三方中介代理、設(shè)計(jì)公司等多方調(diào)查，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄及詢問 筆錄多達(dá)11份，最終在當(dāng)事人幾乎“零口供”的情況下成功辦結(jié)，處以罰款200萬元。在打擊違法行為的同時(shí)，辦案機(jī)關(guān)急群 眾之所急，引導(dǎo)業(yè)主與開發(fā)商達(dá)成賠償協(xié)議或根據(jù)《行政處罰決定書》提起民事訴訟的方式維護(hù)權(quán)益，在群眾中引起積極反響。

九、深圳市某醫(yī)院不執(zhí)行政府定價(jià)案

本案系一宗醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)案件，案件涉及的收費(fèi)數(shù)據(jù)上千萬條，人工審核如同大海撈針。本案借助第三方事務(wù)所的 專業(yè)軟件對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行初步篩查，辦案人員再對(duì)涉嫌違法數(shù) 據(jù)逐一核對(duì)，最終認(rèn)定當(dāng)事人在9個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目上重復(fù)收費(fèi)11736 人次，辦案機(jī)關(guān)依法沒收違法所得237995.71元，并處以罰款 237995.71元。醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)與群眾利益息息相關(guān)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 收費(fèi)行為的查處倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立和完善收費(fèi)制度，自覺規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)行為。同時(shí)，在辦案中引入專業(yè)性技術(shù)服務(wù)為后續(xù)同 類案件辦理提供了新的思路。

十、深圳市某科技股份有限公司在未經(jīng)許可的生產(chǎn)場(chǎng)地生產(chǎn)與其醫(yī)療器械生產(chǎn)產(chǎn)品登記表載明生產(chǎn)產(chǎn)品不一致的第二類醫(yī)療器械案

本案當(dāng)事人拒絕配合隱藏關(guān)鍵證據(jù)，造成涉案產(chǎn)品定性復(fù)雜，辦案人員周密取證，層層挖掘，最終通過系列鐵證認(rèn)定涉 案產(chǎn)品為第二類醫(yī)療器械，對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行了查處，作出沒收52臺(tái)涉案產(chǎn)品、罰沒款合計(jì)327.6390萬元的行政處罰。本案的查辦有力地打擊了企業(yè)假借“代加工”之名，行無資質(zhì)生產(chǎn)銷售醫(yī)療器械之實(shí)的行為，對(duì)醫(yī)療器械領(lǐng)域普遍存在的代加工現(xiàn)象起到了重要警示作用，為醫(yī)療器械代加工企業(yè)的生產(chǎn)行為劃岀了法律“紅線” 。