破解虛假地址難題? 廣西柳州試點市場主體住所標準化登記改革取得實效

中國質量新聞網訊 企業在申報住所和經營場所時提交的地址信息，常有表述不準確、不規范、不完整的情況，導致部分企業的住所或經營場所難以查找，無法提供準確定位和精確共享，給企業生產經營和社會民生服務等帶來了一定的影響，且住所和經營場所證明提交材料多、環節多等因素也制約了市場主體的發展活力。同時，隨著商事登記制度改革對市場準入門檻的不斷放寬，一些投機者打起政策“擦邊球”，冒用虛假地址騙取登記的現象時有發生，給各職能部門開展事中事后監管工作帶來了不小壓力。

為激發市場主體活力，柳州市市場監管局不斷深化商事制度改革，積極探索市場主體住所和經營場所標準化登記改革試點，依托廣西數字政務一體化平臺和柳州市標準地址信息庫，自主開發建設了柳州市標準化地址登記業務系統；同時，堅持以信用承諾為基礎，以企業需求為導向，以信用監管為保障，按照條件適當、程序簡便、高效便利的原則，由市場主體對登記事項實行自主申報，登記機關根據申請和信用承諾辦理登記可即時通過，進一步放寬市場準入限制，構建了以信用承諾制為基礎的高效市場主體登記體系，實現了標準化地址在企業登記注冊和市場監管中的運用，進一步有效遏制虛假地址注冊亂象的企業登記行為，推進了企業開辦的標準化、規范化和便利化，提升了行政審批效率，進一步增強企業辦事效率和獲得感，打造了企業開辦的“柳州模式”。

2021年10月26日，柳州市眾一體育文化傳播有限公司領取了廣西首本采用“標準化地址”申報注冊的營業執照，標志著廣西市場主體住所和經營場所標準化登記改革試點正式在柳州落地。改革實施以來，目前全市已有271戶企業享受了改革紅利，占市本級登記窗口同期登記量的53%，讓企業跑出發展“加速度”，助推柳州營商環境跨越式優化。

破解虛假地址注冊難題，實現住所和經營場所標準化登記在登記注冊中的應用。

依托柳州市“智慧門牌”系統，通過在企業登記業務系統中嵌入柳州市標準地址信息庫，實現與廣西企業開辦“一窗通”平臺的銜接，增加地址數據篩查、智能比對功能，做到標準化地址在登記注冊中的應用。在企業申請設立時，申請人填寫住所和經營場所的地址后，系統會自動比對標準地址數據庫的地址，若填寫的地址與信息庫內的標準地址不一致，則提示為“非標準地址”。此舉將有效識別申報地址的真實性，進一步規范地址的使用，做到以破解商事主體虛假地址注冊為突破口，利用統一標準地址庫從源頭破解企業虛假地址注冊問題。

目前，柳州市標準地址信息采集已涵蓋全市143個鄉鎮街道、1414個居委會（村委會）共170萬多條地址信息。

提升企業開辦便利度，采用“標準化地址申報+住所承諾”新模式。

市場主體住所和經營場所標準化登記采用“標準化地址申報+住所承諾制”模式。申請人申報登記注冊時，應用柳州市標準地址信息庫中的標準地址申報為企業的住所和經營場所時，申請人只需提交《市場主體住所（經營場所）自主申報承諾表》，即可作為住所和經營場所使用權證明文件，以書面承諾的方式免于提交住所證明材料。如申請人不愿承諾或者申報的住所（經營場所）未納入柳州市標準地址信息庫內，申請人則按照《廣西住所和經營場所登記管理辦法》及相關政策法規提交材料規范的要求，提交租賃合同、產權證明等住所合法使用的相關證明材料。

標準化地址申報+住所承諾制”將住所合法使用材料由3份壓減至1份，簡化率達到70%，有力推動了企業開辦申請材料的進一步精簡，企業辦事體驗感不斷增強，實現從“多次跑”為“一次跑”。柳州市眾一體育文化傳播有限公司楊女士表示：“以前辦理企業地址登記時需要上傳40-50頁的租賃合同掃描件，現在只需要填寫《市場主體住所（經營場所）自主申報承諾表》，極大方便了企業辦事”。

創新市場準入信用管理方式，構建以信用承諾為核心的市場主體登記體系。

建立市場準入信用管理制度，對申請人采取欺詐手段隱瞞有關情況辦理登記的，登記機關對其采取失信準入限制措施。柳州市創新性地建立了虛假登記責任人數據庫，并嵌入登記業務系統中，對于提供虛假材料、虛假承諾或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取登記的，將相關責任人納入虛假登記責任人數據庫，在1年內對其再次申請商事登記的，根據法定條件和程序，對申請材料的實質內容進行核實。

同時，充分運用“雙隨機、一公開”監管方式開展監督抽查，對于市場主體申報的住所（經營場所）登記與實際情況不符的，責令整改，逾期不改正的，依法處理。對通過登記的住所或者經營場所無法聯系的市場主體，依法在國家企業信用信息公示系統平臺予以公示，并列入經營異常名錄。

加大信息共享力度，推動形成多元共治良好局面。

提升信息共享能力，以標準地址為“應用根”的協同管理機制，通過及時向有關職能部門共享市場主體登記信息，推動綜治、自然資源和規劃、住建、應急、稅務、郵政、市政、供水、電力、燃氣、通信等相關部門以及街道、社區、物業、社會組織等基層單位應用標準地址開展機構、房屋、人員管理，增強管理協同化，將社會綜合治理的觸角延伸到最基礎管理單元，提高事中事后監管效能，全面提升市場監管的智能化和精準化，形成監管合力共同構建多部門聯合懲戒工作機制，做好對市場主體住所和經營場所監管工作，形成全社會多元共治良好局面。

提升民生服務水平，達到全社會共同受益的效果。

企業將標準化地址申請注冊為企業住所后，通過數據轉換反饋至標準地址信息庫，實現在智慧門牌系統中數據共享及備案。智慧門牌二維碼增加企業基本信息，各行業、各部門和社會群眾均可通過二維碼查詢該場所登記的企業情況，從而延伸標準地址服務功能。

對于企業生產需求，地址統一、定位準確的標準化地址可以拓展滿足企業所需求的地址信息公共服務。對于社會發展，標準化地址的應用則帶動了互聯網服務和周邊產業的發展，隨著地址二維碼的名片化、門戶化應用，可以實現地址信息可收藏、可分發、可關注、可應用，分角色、定制式提供基于目標地址、目標房屋的信息申報、信息查詢、通知通報、地點導航、物業服務、房屋管理、費用繳交、物流快遞、報警急救、交通出行等民生服務，進一步激發市場主體發展活力。對于政府部門服務，由于地址定位準確，基于互聯網+的流動人口管理、治安、交警、出入境和消防等服務將更加快捷方便，而市場監管部門掌握了企業底數和情況，將有利于為企業提供更精準的幫扶服務。（通訊員 蔣照華）