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中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 甘肅省酒泉市市場監(jiān)管工作亮點頻出，但該市市場監(jiān)管局局長楊國文卻認(rèn)為，對于市場監(jiān)管工作來講，沒有問題，就意味著最大的成就。這是因為，對于市場監(jiān)管工作來說，需要付出大量的勞動，以大量辛勤的工作作為支撐，才能確保無事故、零事故。能看見的平安，恰恰是以大量看不見的工作、每個市場監(jiān)管人的默默奉獻作為支撐 。這其中，蘊含著市場監(jiān)管工作最大的內(nèi)在邏輯。
首家與第一
酒泉市局在工作中有很多“率先”“第一”“名列前茅”等關(guān)鍵詞。
率先擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面，將成員單位由16個部門擴大至28個。該項舉措為全省“雙隨機、一公開”工作提供了借鑒。
“送照上門”服務(wù)被甘肅省長任振鶴點名表揚。
涉企信息歸集共享工作在全省名列前茅，所有監(jiān)管信息，勾勒形成了企業(yè)全景畫像，也編織形成了一張監(jiān)管的大網(wǎng)。
在14個市州中，第一個以購買服務(wù)方式開展網(wǎng)絡(luò)平臺第三方監(jiān)管。
創(chuàng)新推行藥械零售企業(yè)信用等級外置化，給不同信用等級的藥械經(jīng)營企業(yè)貼上綠、黃、紅、黑四種標(biāo)識，分為ABCD四個等級，對不同等級的企業(yè)實施不同頻次的檢查。這一舉措給消費者以選擇的直觀，給藥械企業(yè)以改善的激勵，直接有效。該經(jīng)驗已在全省推廣。
首次倡導(dǎo)線下實體店無理由退貨......
這些具有探索性、開創(chuàng)性的舉措，使酒泉市市場監(jiān)管局為全省市場監(jiān)管工作提供了很多可資借鑒的經(jīng)驗，也是酒泉市場監(jiān)管工作的基本造像。
8月12日下午，酒泉市市場監(jiān)管局在酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展首次“送照上門”服務(wù)。甘肅寶豐新材料科技有限公司、酒泉溥靈能源科技有限公司分別收到了酒泉市發(fā)出的首批“企業(yè)開辦大禮包”，內(nèi)含營業(yè)執(zhí)照正副本、三枚公章、稅控UKey以及酒泉市投資指南。這個舉措，也極具代表性。
今年以來，酒泉市新開辦市場主體11478戶，其中新開個體戶8264戶，新開辦企業(yè)3214戶。截至7月底，全市實有市場主體124268戶,注冊資金2363.86億元，同比分別增長8.55%和15.84%。市場的繁榮與活躍，恰是市場監(jiān)管部門扎實工作的最好注腳。
跨市通辦與一體化推進
跨市通辦的兩個主體，一個是酒泉，一個是嘉峪關(guān)。兩個市一個稱“酒嘉跨市通辦”，一個稱“嘉酒跨市通辦”，雖然花開兩朵，但共出一枝。這也跟兩市獨特的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切相關(guān)。
兩市距離較近，居民跨流域流動、異地工作生活、企業(yè)跨地域經(jīng)營十分頻繁。通過跨市通辦，時間成本、經(jīng)濟成本都大為縮減，為兩市跨地域開辦企業(yè)提供了極大便利。
5月27日，酒泉市發(fā)出首張跨市通辦營業(yè)執(zhí)照。
6月21日，嘉峪關(guān)發(fā)出首張跨區(qū)域通辦營業(yè)執(zhí)照。
這件事極具象征意義，一種創(chuàng)造性的舉措，就此成為現(xiàn)實。
這件事的探索意義也更為重要。既然酒、嘉二市可以跨域通辦，這種思路能否進一步延展？
在酒泉市、嘉峪關(guān)市商事登記“跨市通辦”基礎(chǔ)上，酒泉市局積極跟進細化工作措施，嘗試下一步將玉門市也納入進來，積極推進更大范圍內(nèi)的商事登記“跨域通辦”。
這種嘗試，是一種思維上的延展。也隱含著一種趨勢，即，市場主體工商登記，必然要求更大范圍的統(tǒng)一辦理。在這個向度上，酒、嘉的探索極有意義。
“酒事快，泉辦好”與“酒泉造”
“酒事快，泉辦好”是時下流行的“諧音?！?。前者強調(diào)辦理速度之快，后者強調(diào)涵蓋事項之全，屬于酒泉市打造的政務(wù)服務(wù)品牌，其中優(yōu)化營商環(huán)境，是該品牌的應(yīng)有之意。上文所述跨市通辦，就是酒泉市打破區(qū)域數(shù)據(jù)封鎖和地理隔閡，推進跨區(qū)域信息互認(rèn)互享的生動實踐。
目前，酒泉市縣兩級政務(wù)大廳全部設(shè)置“跨域通辦”專窗，在西北地區(qū)首先梳理出“市域通辦一件事”清單，與河西五市和長三角地區(qū)的上海市寶山區(qū)、張家港市等8個城市簽訂了“跨地域通辦合作協(xié)議”，為企業(yè)提供了更加多元化、立體式的商事登記服務(wù)。
“酒泉造”是酒泉市自產(chǎn)一次性醫(yī)用口罩品牌。疫情期間，酒泉市市場監(jiān)管局幫扶“酒泉造”（大禹節(jié)水集團有限公司）一次性使用醫(yī)用口罩生產(chǎn)線順利上線生產(chǎn)，日產(chǎn)量20萬只，酒泉市醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)“破零”。
同時，督促企業(yè)全力以赴保障疫情防控物資的儲備和供應(yīng)，莫高、祁連山、大得利三家藥品生產(chǎn)企業(yè)及時生產(chǎn)供應(yīng)75%酒精和84消毒液。
作為全省四個國家醫(yī)療器械經(jīng)營和使用監(jiān)管聯(lián)系點之一，酒泉市加強無菌和植入類、口腔類、醫(yī)學(xué)美容類等高風(fēng)險品種的監(jiān)督管理。對全市4家核酸檢測試劑經(jīng)營企業(yè)、18家開展新冠病毒檢測工作的醫(yī)療機構(gòu)進行了全覆蓋監(jiān)督檢查。
這些“酒”字頭的品牌，本身便是酒泉市對高質(zhì)量發(fā)展的一種追求，一種堅持，同時，也是方向和標(biāo)桿。
“打飯神器”的食安標(biāo)桿
酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂的“打飯神器”，由于其高端大氣上檔次，深受師生喜愛，頗具網(wǎng)紅氣質(zhì)。
“打飯神器”，學(xué)名“自助稱量銷售系統(tǒng)”，是信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和現(xiàn)代食堂管理相結(jié)合的產(chǎn)物。每次打飯，只要選擇好自己喜歡的菜品、主食，拿起飯勺，按需盛入自己盤中，放回飯勺，“神器”便會自動扣除所盛飯菜份量，精確到克，同時計算出應(yīng)付菜款。只要掃描二維碼，就可以完成支付。概括起來，其特點就是按克計量、自助取餐、自動稱量、自動計費、自助結(jié)算。
神器同時也是一個數(shù)據(jù)分析終端，可以判斷出哪種菜品最受歡迎，從而隨機調(diào)整，精確備菜。可以計算出食品中的營養(yǎng)成分，卡路里構(gòu)成，供打飯人選擇。
“神器”的運用，最直接的，就是對《反食品浪費法》的生動實踐，有力地減少了浪費現(xiàn)象。
打飯神器只是酒泉市食品工作的一個代表。酒泉市局還幫助酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一洗消、統(tǒng)一切配、分檔口運營的“四統(tǒng)一分”管理模式，實現(xiàn)了食品安全“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)管。并于2019年率先在酒泉市完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”升級改造，架設(shè)監(jiān)控240余個、顯示屏15臺、錄像機12臺，提高智慧監(jiān)管水平。
法治政府的實踐
今年以來，酒泉市市場監(jiān)管局堅持舉辦“法治大講堂”專題培訓(xùn)，制定“一月一專題，一月一測評、一季一通報”培訓(xùn)計劃，每月安排1名科室負(fù)責(zé)人現(xiàn)場講課，截至目前，已舉辦了知識產(chǎn)權(quán)、藥品監(jiān)管、食品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、行政處罰法等16個專題的培訓(xùn)。
這是酒泉市市場監(jiān)管局提高執(zhí)法水平的一大舉措。培訓(xùn)采取“線上線下相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)干部同學(xué)習(xí)”的方式，培訓(xùn)前發(fā)布復(fù)習(xí)資料，培訓(xùn)現(xiàn)場視頻互動，一周后網(wǎng)上考試，整個流程嚴(yán)密緊湊。
為調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，酒泉市場監(jiān)管局投資3萬元設(shè)計了“市場監(jiān)管大講堂考試軟件”，將市局和七縣（市、區(qū)）667名執(zhí)法人員全部錄入，系統(tǒng)自動閱卷，成績瞬間生成，單位成績自動排名。競爭機制的建立，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)活力滿滿。
酒泉局還通過培訓(xùn)大力提升辦案程序、執(zhí)法文書使用、案卷裝訂等能力的提升。2020年酒泉局承辦的三件案卷被評為全國第七、全省第一名，其中兩件被市場監(jiān)管總局選編為典型案例，得到了省局通報表揚。在2021年度省藥品局舉辦的藥品案卷評查工作中，酒泉局參評案卷全部評定為優(yōu)秀卷，取得了全省第一的成績。
同時，向社會各界廣泛宣傳《廣告法》《醫(yī)療廣告管理辦法》《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》等法律法規(guī)，提高群眾法治意識和自我保護意識。
這一系列做法，與法治政府建設(shè)理念不謀而合，也無疑讓酒泉市的探索更具前瞻性，也為后續(xù)發(fā)展提供了有力的法治保障。
鐵人學(xué)院的錘煉淬火
今年5月，酒泉市局在玉門鐵人學(xué)院舉行了全市干部培訓(xùn)班。這是酒泉市局加大干部隊伍建設(shè)的一大舉措。是酒泉市局眾多培訓(xùn)班中的一期，但卻是機構(gòu)整合、融智融力的象征。
截至目前，全市7個縣（市、區(qū)）中，已全部完成市場監(jiān)管所名稱變更，共設(shè)立市場監(jiān)管所79個（其中城區(qū)所17個，農(nóng)村所57個，城鄉(xiāng)結(jié)合所5個），為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局派出機構(gòu)，共核定各類編制284個，實有人員277人。機構(gòu)和隊伍的整合，為全市市場監(jiān)管工作奠定了堅實的隊伍基礎(chǔ)。
物理整合的完成，需要化學(xué)整合的淬火。這便是干部培訓(xùn)的意義。集中培訓(xùn)不僅是工作需要，也是心理上的同構(gòu)，一種集體意識的構(gòu)建。匯聚一堂的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是一種潛移默化的心理融合過程，是“市場監(jiān)管”共同體在意識層面的有力實踐。機構(gòu)整合過程中，這種努力不可或缺。
酒泉市機構(gòu)整合中，還有一個比較典型的案例。2019年以來，針對價格監(jiān)管工作人崗不匹配的問題，酒泉市局組織各縣（市、區(qū)）開展涉企收費交叉檢查，對各縣（市、區(qū)）進行實地指導(dǎo)，采取“一對一”現(xiàn)場實操培訓(xùn)，不斷提升基層工作執(zhí)法人員能力，切實解決了基層人員不會干、干不了的問題，在推動全市涉企收費整治工作進程的同時，也很好地錘煉了隊伍。
執(zhí)法車輛的問題也在逐步解決。目前，肅州區(qū)通過社會租賃方式配備執(zhí)法車輛5臺，敦煌市將原工商局購置的6輛電瓶車配備給6個市場監(jiān)管所使用，市局和其他縣市區(qū)無市場監(jiān)管執(zhí)法車輛。
機構(gòu)整合工作正在逐漸細化、深入推進當(dāng)中，一切努力，都在朝市場監(jiān)管的末梢延伸。
三分之一的長度與難度
酒泉市境內(nèi)有長輸油氣管道2442km，該長度，占全省境內(nèi)長輸油氣管道的三分之一。這也是酒泉特種設(shè)備監(jiān)管的一大特點：橫亙的管道，標(biāo)注著酒泉的廣袤，也提示著酒泉特種設(shè)備監(jiān)管的難度。
在長輸油管道監(jiān)管中，酒泉市局動真碰硬，查處了國家管網(wǎng)西部管道公司使用未經(jīng)檢驗特種設(shè)備一案，給予12萬元的行政處罰。國家管網(wǎng)公司酒泉境內(nèi)長輸油氣管道法定檢驗實現(xiàn)了全覆蓋。
指導(dǎo)企業(yè)將所有特種設(shè)備檢驗任務(wù)統(tǒng)一打包招標(biāo)，引導(dǎo)由省內(nèi)法定檢驗機構(gòu)承擔(dān)檢驗任務(wù)，整體檢驗費用較往年下降10%，不僅提高了檢驗效率，保證了檢驗質(zhì)量，也降低了企業(yè)經(jīng)營成本。
同時，加快氣瓶充裝質(zhì)量追溯平臺建設(shè)，完成氣瓶充裝追溯系統(tǒng)建設(shè)60家，完成比率89.5%。
酒泉市市場監(jiān)管工作有著鮮明的特點，一方面，是姿態(tài)上的沉穩(wěn)低調(diào)，另一方面，是工作上的扎實推進、突破創(chuàng)新。正是這種頗具象征的二元張力，形成了酒泉市市場監(jiān)管工作的動力機制。這是一種“叩其兩端而竭焉”的張力與勇氣，是在不斷實踐中推進工作的堅定力量。這種結(jié)構(gòu)性布局謀劃，使得酒泉市場監(jiān)管在不斷取得突破性成就的同時，也獲得了持續(xù)推進的強大動力。（甘肅省市場監(jiān)督管理局宣傳教育信息中心 李昭輝）
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