政策解讀 | 《貴州省市場監督管理嚴重違法失信名單管理實施辦法（試行）》

中國質量新聞網訊 為進一步加強市場主體信用體系建設，規范全省市場監督管理部門嚴重違法失信名單管理，強化信用監管，促進誠信自律，發揮嚴重違法失信企業名單信用約束作用，貴州省市場監管2021年12月16日印發《貴州省市場監督管理嚴重違法失信名單管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現對辦法解讀如下：

一、制定《辦法》的重要意義

（一）制定《辦法》是建立完善市場主體信用體系建設的必然要求。近年來，省市場監管局嚴格按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以及國家市場監督管理總局的有關要求，積極落實“寬進嚴管”要求，轉變監管理念、創新監管方式，積極構建以信用監管為基礎的新型市場監管體系，以更有效的“管”促進更高水平的“放”，為全省經濟社會發展提供良好信用環境。嚴重違法失信名單管理是市場監管領域信用監管的重要內容，是對失信主體實施部門聯合懲戒的重要依據，是加強事中事后監管、提升市場監管效能的重要手段。研究制定《辦法》有利于進一步健全完善嚴重違法失信名單管理制度，進一步豐富完善信用監管“工具包”，實現“利劍高懸”，促使市場主體知敬畏、存戒懼、守規矩，提升守法誠信意識和水平，對推進市場監管領域信用體系建設、維護公平競爭的市場秩序、促進全省經濟社會高質量發展發揮重要作用。

（二）制定《辦法》是不斷加強市場主體信用監管工作的客觀需要。機構改革后，重新組建的省市場監管局，整合了工商行政管理、質量監督、食品藥品監管、價格監督檢查、反壟斷執法、保護知識產權等職能職責，涵蓋了審批審評、監督監管、檢驗檢測、執法稽查等多個領域，許多工作直接關系到人民群眾身體健康和生命安全。面對日益復雜而艱巨的市場監管任務，省市場監管局緊緊圍繞健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制的總體目標，建立健全了一系列監管制度機制。嚴重違法失信名單管理作為市場監管領域信用監管的重要內容，必須優化整合工商行政管理、質量監督、食品藥品監管、價格監督檢查、反壟斷執法、保護知識產權等領域的嚴重違法失信情形，依托國家企業信用信息公示系統（貴州）將市場監管在履職過程中產生的應當依法公示的登記注冊備案、動產抵押、股權出質、年報公示、行政許可、行政處罰、變更登記、經營異常名錄和嚴重違法失信名單、抽查檢查結果等涉企信息與其他有關政府部門共享，并依照法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件以及省委、省人民政府相關規定要求實施失信聯合懲戒，推動營造協同監管和社會共治格局。

（三）制定《辦法》是有效減輕企業負擔優化營商環境的有力舉措。自落實嚴重違法失信名單管理制度以來，由于列入情形不太科學、列入限制時限過長、信用修復機制不完備等原因，貴州省6萬余戶企業先后被列入嚴重違法失信名單管理，部分企業甚至面臨著“列入即死”的被動局面，制約了企業發展。本《辦法》規定了被列入嚴重違法失信名單滿一年，且已經自覺履行行政處罰決定中規定的義務、主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監督管理部門較重行政處罰條件的，即可依照本《辦法》規定向市場監督管理部門申請提前移出或者信用修復，有效減輕了企業負擔。

二、制定《辦法》遵循的主要思路和原則

（一）堅持標準統一。在不與現行《企業信息公示暫行條例》相關規定沖突的前提下，根據市場監管職能，本《辦法》規定列入嚴重違法失信名單的情形，必須是市場監管領域嚴重違法失信、需對違法主體實施聯合懲戒的情形，形成了市場監管領域統一的嚴重違法失信名單管理制度。同時規定各業務領域列入情形在違法失信程度上都基本保持統一，避免出現畸輕畸重的情形。一般違法失信情形原則上不納入嚴重違法失信名單管理。

（二）突出重點監管。嚴格按照“四個最嚴”要求，針對食品藥品、質量安全、特種設備、消費維權等關系民生問題和人民群眾生命健康安全的領域，增加了列入情形，加大懲戒力度。

（三）強化失信懲戒。為了讓嚴重違法失信主體受到深刻教育，使其不敢再次違法，必須進一步強化失信懲戒措施，充分發揮信用監管威懾力。

（四）保障信用修復。落實懲戒和教育相結合、包容審慎監管的原則，進一步完善信用修復機制。《辦法》第十一條明確了申請提前移出（信用修復）嚴重違法失信名單的條件，既體現對當事人有效懲戒，又給予當事人重塑信用、改過自新、重返市場的機會。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共分為六章二十六條。第一章總則部分明確制定辦法的依據，全省各級市場監管部門管理職責和工作機制。第二章列入管理規定了列入嚴重違法失信名單應當把握的重要事項，統一規范了列入程序，以及列入嚴重違法失信名單相關信息公示要求。第三章移出管理明確了提前移出的條件，統一規范移出程序和流程。第四章管理措施主要明確了對被列入嚴重違法失信名單的當事人實施的管理措施。第五章行政責任規定了各級市場監管部門在嚴重違法失信名單管理中的有關要求。第六章附則主要明確了對收到人民法院生效法律文書的處置，對文書格式、檔案、適用范圍、解釋權限和實施日期進行了明確。

貴州省市場監督管理嚴重違法失信名單管理實施辦法（試行）.docx

（來源：貴州市場監管）