上海：維護公平公正市場秩序，持續優化營商環境

中國質量新聞網訊 近期，上海制定出臺了《上海市營商環境創新試點實施方案》，從市場環境、政務環境、投資環境、涉外營商環境、創新環境、監管環境、企業全生命周期服務、創新引領高地、區域合作、法治環境等10方面提出了172項改革舉措。

12月29日下午，上海市政府舉辦新聞發布會。市市場監管局副局長彭文皓出席，并回答記者提問。

問：

公平公正的市場秩序也是優化營商環境的重要保障之一。請問，在這方面，市市場監管局主要有哪些做法？

答：

市市場監管局在這次《方案》中，一項重要任務就是著力打造公平競爭的市場環境。一直以來，我們堅持支持發展和依法規范并重、監管執法和制度建設并重，著力完善公平競爭制度體系，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，不斷營造公平的市場秩序，吸引更多優質企業入駐上海。

一是著力完善公平競爭制度，為市場主體公平競爭清理賽道。在上海，市場主體的競爭可以是沖刺賽，也可以是馬拉松，但絕不能是賽道條件各異的障礙賽。2021年，上海深入推動全面落實公平競爭審查制度，推進各類所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等，營造依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，加快形成市場主體“各美其美、美美與共”的發展景象。全年，創新性地對重大政策措施實施起草部門初審、市場監管部門專項審查、政府法制部門復核的三級把關機制；對市區兩級政府部門公平競爭審查工作開展督查考核；對制度實施情況進行第三方評估。

截至2021年11月，全市共對627件增量政策措施進行了公平競爭審查，對1312件已出臺的政策文件做好“回頭看”。共修改政策文件8件，廢止政策文件31件。

二是著力加強競爭監管執法，當好公平競爭的守護者。市市場監管局持續加大反壟斷反不正當競爭監管執法力度，持續規范數字經濟、科技創新、民生保障等重點領域競爭行為。2021年，市市場監管局以網絡、醫療服務與醫藥購銷、長江禁漁等列為重點，辦結相關案件629件。今年，率先探索并成功運用反不正當競爭法破解“商務樓宇寬帶接入梗阻”，得到國家部委督察組的高度認可。市市場監管局聚焦“3+6”新型產業體系，狠抓商業秘密保護體系建設。今年，上海查辦了一起侵犯商業秘密案件，權利人通過外交途徑專門致函中國大使館，表示感謝并追加對華投資3個億，將區域總部落戶上海。該案得到國務院領導批示肯定。市市場監管局還加強了對平臺經濟領域的反壟斷執法力度，率先查處了平臺“二選一”壟斷案，處罰決定書被譽為“教科書般的法律文書”。

三是著力健全監管體系，進一步提升監管效能。市市場監管局不斷加強行政執法和司法保護銜接、市場監管和行業管理協調，推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監管，加快構建全方位、多層次、立體化監管體系。今年，市市場監管局發布了《經營者競爭合規指南》上海市地方標準，成為全國首個引導企業全方位開展競爭合規建設的地方標準，不僅有利于促進國內反壟斷法律法規的全面實施，同時還對接國際規制環境，將競爭合規的管理工作融入國際通行的企業管理模式。探索新的便民利企免罰條款，發布了輕微違法違規行為免罰清單2.0版，讓市場主體感受到執法服務的溫度。此外，深化“雙隨機、一公開”監管，開展雙隨機抽查達1280多次，創新“數字廣告”等7個重點數字化應用場景，食品智能化追溯品種擴大到11大類44個品種，全市智慧電梯覆蓋率達98%。（供稿：上海市市場監管局）