市場監管總局關于“小微企業質量管理體系認證提升行動”工作質量考核情況的通報

2022-02-09 15:32:31 國家認監委網站

國市監認證發〔2022〕15號

市場監管總局關于“小微企業質量管理體系

認證提升行動”工作質量考核情況的通報

各省、自治區、直轄市市場監管局（廳、委），相關認證機構：

根據《市場監管總局關于開展小微企業質量管理體系認證提升行動的通知》（國市監認證〔2020〕165號）以及《市場監管總局辦公廳關于開展“小微企業質量管理體系認證提升行動”工作質量考核的通知》（市監認證〔2021〕79號）要求，總局于2021年10—12月組織對各省、自治區、直轄市市場監管部門（以下稱各省局）開展提升行動工作質量進行考核，并對提升行動進行全面總結評估（總結評估報告詳見附件1）。現將有關情況通報如下：

一、總體情況

（一）工作格局基本形成

目前，全國所有省（區、市）均印發工作方案或實施意見，對提升行動進行了具體布置，已經基本形成總局統一部署、地方政府狠抓落實、認證機構主動作為、中小微企業積極參與的工作格局。各地共出臺265項激勵政策，累計為9萬余家企業免費培訓37.4萬人次，127家認證機構為36個行業的5639家小微企業實施精準幫扶，其中1065家企業新獲得ISO 9001認證，加上行動前已經獲證的3032家，共計4097家小微企業獲得認證。

（二）覆蓋范圍比較廣泛

從地域看，提升行動覆蓋全國所有省（區、市）；從幫扶企業行業看，覆蓋一二三產業的絕大部分行業（92.3%的行業），其中制造業幫扶企業最多，占比73%；從幫扶企業規模看，小型企業數量最多，占接近一半（47%），其次是微型企業（32%），也有少數中型企業;從認證機構看，內資機構和外資機構參與比例相近（分別占其總數20%左右）。

（三）提升成效比較明顯

根據對全國5639家幫扶企業的問卷調查，95.88%的幫扶企業認為提升成效非常明顯或比較明顯，企業滿意度達到97.4%；31個省（區、市）的提升成效均在85%以上；36個行業的提升成效均在80%以上。根據企業反饋，提升明顯的方面依次是：質量意識提升、管理制度更加規范完善、工作環境更加整潔安全、工藝流程優化、產品質量水平提高和客戶滿意度提升。另外，企業在創新能力提高、經營業績、成本下降和數字化智能化水平等方面也有一定程度提升。

（四）總結提煉寶貴經驗

各地在提升行動開展過程中總結了很多好經驗好做法。其中，有三條經驗具有普遍共識：一是政府引導推動，各方協同聯動，是提升行動順利開展的關鍵；二是針對企業“痛點”“難點”，精準施策，綜合服務，是提升行動取得實效的關鍵；三是從區域支柱產業入手，試點先行，以點帶面，是提升行動迅速推廣的關鍵。

（五）查找問題與不足

根據各方反饋，主要存在以下問題：一是政府推動方面，引導激勵和協同聯動的常態化工作機制仍需繼續鞏固和完善；二是宣傳培訓方面，頻次力度、覆蓋面、通俗性和針對性距離企業需求還有較大差距；三是認證機構服務方面，持續跟蹤力度仍需加強，長效幫扶機制有待健全；四是在公平競爭、認證公正性等方面存在一定風險隱患。

二、考核結果

（一）工作突出的省局

在省局自評和第三方測評基礎上，對各省局提升行動工作質量進行綜合評判打分（本次考核未包括新疆生產建設兵團），總分前十名的省份為：山東、浙江、遼寧、山西、江西、河北、江蘇、湖南、福建、廣東。

在組織發動方面，得分前五名的省份為：江蘇、山東、浙江、山西、福建；在宣傳培訓方面，得分前五名的省份為：山東、浙江、河北、廣東、山西、廣西（山西、廣西并列第五）；在企業幫扶方面，得分前五名的省份為：山東、遼寧、江西、湖南、山西。

（二）工作突出的認證機構

經各省局推薦，方圓標志認證集團有限公司等39家認證機構（名單詳見附件2）在2021年提升行動中工作較為突出。

三、經驗推廣

（一）地方經驗

各地在提升行動開展過程中，結合當地實際，積極探索，勇于實踐，形成了許多富有成效的好經驗好做法（山東、浙江、山西、河北、江蘇、福建、廣西、天津等8個地方典型經驗詳見附件3），值得在全國推廣。

（二）企業案例

在各省提交的149個企業優良案例基礎上，經過專家評審，兼顧區域和行業分布，篩選出代表性、復制性、推廣性較強的20個案例（詳見附件4）。

（三）實施指南

總局組織相關認證機構編制了食品、建筑施工、批發零售、餐飲、運輸倉儲等5個行業的企業質量管理核心過程實施指南（詳見附件5），可與《小微企業應用ISO 9001提升質量管理的實施指南》一起，作為幫助企業理解和應用ISO 9001的技術文件。

四、下一步工作

各級市場監管部門要進一步加強政策引導，創新工作機制，加大培訓和幫扶力度，不斷推動提升行動走實走深，讓更多的小微企業受益。

（一）進一步加強統籌協調

各級市場監管部門要積極向當地政府請示匯報，推動將提升行動納入地方政府工作重點，在財政補貼、稅收優惠、銀行貸款、“專精特新”“小巨人”培育等方面給予政策激勵。要加強與相關部門的溝通協調，建立健全市場監管部門牽頭、有關政府部門密切配合的工作推進機制。要善于發揮各類行業協會的作用，更加注重運用市場化手段，積極引導第三方技術機構和小微企業參加提升行動。總局已把提升行動納入市場監管綜合考核體系，各省級市場監管部門也要建立、完善相應考核評估機制。

（二）進一步加強宣傳培訓工作

要加強宣傳解讀，充分利用各種媒體形式，采用更加鮮活生動和接地氣的語言，集中宣傳一批提升行動效果明顯的企業案例，擴大社會知曉度，讓小微企業通過真實的案例，認識提升行動的作用，提高參與提升行動的積極性和主動性。總局將不斷完善培訓平臺服務功能，推出一批適合小微企業自身成長的精品課程。各級市場監管部門要組織發動更多的小微企業學習質量管理知識，提升內生動力。

（三）進一步加大幫扶力度

要堅持問題導向、簡便實用的原則，指導小微企業建立、完善質量管理體系。要強化系統思維，注重綜合施策，充分發揮市場監管職能作用，綜合運用標準、計量、檢驗檢測、知識產權、品牌建設等多種手段，解決企業“難點”“痛點”問題。鼓勵第三方專業機構與地方政府、行業學協會深入合作，為小微企業提供更加持續深入的幫扶服務。要加強小微企業幫扶機制和認證制度研究，探索建立將幫扶機構收益與幫扶企業提升成效掛鉤的激勵機制。

（四）進一步提高工作規范性

在提升行動工作中，要遵循公平競爭原則，尊重企業意愿，支持企業自主選擇第三方專業機構。認證機構應當嚴格按照公正性相關規定，完善認證流程，強化風險管控，確保認證的規范性和有效性。總局將盡快出臺《管理體系認證規則》，各級市場監管部門要加強對相關認證活動的監督，對不規范的認證行為及時進行提醒糾正，對發現的違法違規行為依法進行處理。

附件：

1.“小微企業質量管理體系認證提升行動”2021年總結評估報告

2.“小微企業質量管理體系認證提升行動”工作突出的認證機構名單

3.“小微企業質量管理體系認證提升行動”地方典型經驗

4.“小微企業質量管理體系認證提升行動”企業優良案例（第二批）

5.“小微企業質量管理體系認證提升行動”企業質量管理核心過程實施指南

市場監管總局

2022年1月28日

（此件公開發布）

附件1“小微企業質量管理體系認證提升行動”2021年總結評估報告.docx