千方百計保市場主體——訪國家市場監督管理總局副局長蒲淳

超1.5億戶市場主體是保就業、保民生和穩經濟的關鍵。今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，市場主體受到的沖擊明顯增加，面臨著成本、產業鏈、市場等諸多壓力。為了千方百計保住市場主體，我國實施了一攬子紓困幫扶政策。

我國市場主體的生存狀況究竟如何？下一步如何營造穩定、公平、透明、安全、可預期的市場環境，以激活經濟的“蓄水池”？在疫情多點散發、大宗商品價格浮動的當下，如何穩定市場秩序？經濟日報記者就此采訪了國家市場監督管理總局副局長蒲淳。

記者：企業經營狀況牽動大家的心，我國市場主體的“家底”到底怎么樣？

蒲淳：從市場主體登記注冊數據來看，盡管我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性有所上升，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力更為突出，但新設市場主體數量仍保持基本平穩，這是我國經濟強大韌性和潛力的一個集中體現。

據統計，1月份至4月份，我國新設市場主體在較大基數的基礎上仍然實現了正增長，共新設898.7萬戶。其中，日均新設企業仍然達到2.26萬戶，處于歷史較高水平；新設個體工商戶623.6萬戶，同比增長2.9%。截至4月底，我國實有市場主體1.58億戶，仍保持10.5%的較高增速，為穩住宏觀經濟基本盤提供了強有力的微觀基礎。特別是國家實施大規模留抵退稅等政策和各有關部門實施的一系列市場主體幫扶措施正在穩步見效，提振了市場信心。截至4月底，全國登記在冊市場主體中企業4991.9萬戶，個體工商戶1.06億戶，農民專業合作社222.4萬戶。隨著大規模留抵退稅等精準幫扶市場主體措施的不斷落地、疫情逐漸得到有效控制，市場預期會逐漸增強，我國市場主體有望繼續保持較高速增長。

當前，各類市場主體確實遇到了一系列超出預期的新情況、新困難，但更要看到國家的支持政策力度在不斷加大，市場主體的自適應能力也在不斷增強，我們有條件有信心持續激發各類市場主體活力，為各類市場主體的健康發展營造良好的市場環境。根據中央政治局會議關于穩住市場主體的決策部署，市場監管部門將著力做好以下工作：

一是持續營造市場化、法治化、國際化營商環境，著力穩定預期、增強信心。3月1日《市場主體登記管理條例》及其實施細則已經正式實施，我們將持續完善貫徹措施，優化技術支撐手段，最大程度降低市場主體制度性成本。

二是高標準深化“證照分離”改革，進一步放寬市場準入門檻，研究推動將更多的企業登記前置許可改為后置，更加便利企業領取營業執照，從事一般經營活動。

三是更大力度支持市場主體發展。深入分析各類市場主體，特別是個體工商戶生存發展存在的問題，積極推動更多支持政策盡快出臺，目前我們正在會同相關部門研究起草促進個體工商戶高質量發展的意見措施。

四是結合當前疫情防控形勢，有針對性地幫助市場主體解決實際困難。結合市場主體歇業制度改革，創新制度供給，幫助有經營意愿的困難市場主體實現暫時“休眠”“停機保號”，既減輕當前的成本負擔，又為今后發展留住青山。

記者：企業注冊只邁出了“生”的第一步，接下來讓他們活得好才是關鍵。如何用良好的營商環境呵護市場主體成長、激發各類市場主體活力？

蒲淳：隨著我國進入高質量發展階段，加強公平競爭監管、營造公平競爭的發展環境成為優化營商環境、激發各類市場主體活力的關鍵所在。去年，中央深改委審議通過并由中辦、國辦印發《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，第一次系統建立我國公平競爭頂層設計政策框架。另外，超大規模市場正是我國經濟韌性和大國競爭的最大優勢所在，但是諸如市場分割和地方保護等問題，弱化了我國超大規模市場的優勢和潛力，一定程度上阻礙了新發展格局的加快構建。近期，黨中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，這是繼去年黨中央印發《建設高標準市場體系行動方案》之后再次聚焦市場建設的高規格政策文件。

下一步，市場監管總局將持續深入貫徹兩個《意見》精神，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、安全、法治化、可預期的市場環境。

一是積極推動完善法律法規，全力配合加快修訂《反壟斷法》，持續完善配套立法，不斷健全市場準入制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等，堅持發展和規范并重，堅持鼓勵創新、平等保護、防范風險，健全公平、透明、可預期的競爭治理規則，夯實公平競爭的法治基礎。

二是以公平競爭監管保障各類市場主體發展空間。深入落實公平競爭審查制度，加快實施《公平競爭審查制度實施細則》，大力清理和廢除妨礙各類市場主體公平競爭的歧視性政策，堅決破除市場準入隱性門檻、地方保護等影響市場主體活力的行為，有效降低市場進入壁壘和制度性成本。截至目前，已累計清理存量政策措施189萬件，廢止修訂妨礙全國統一市場和公平競爭的文件3萬件，有力維護了全國統一大市場。

三是堅持監管規范和促進發展并重，推動形成大中小企業良性互動、協同發展良好格局。

記者：當前新冠肺炎疫情多點散發，給市場主體經營帶來各種不確定因素。市場監管部門如何穩定市場秩序，保障人民群眾正常生產生活？

蒲淳：今年以來，受全球疫情流行和國內疫情多點散發以及國際復雜形勢的影響，我國市場運行受到了大宗商品價格上漲、產業鏈供應鏈受阻、個別時段和地域商品價格有所波動等多重壓力。但更要看到，我國工業體系完備、產業門類齊全、龐大規模市場主體具有豐富的生產供應能力，以及位居世界前列的儲蓄率，我國市場運行總體平穩，量足價穩的趨勢將長期保持，當前遇到的一些問題和困難都是階段性的、暫時的。市場監管部門將密切關注當前市場運行新情況新問題，在穩定價格、保障市場供應、質量安全監管、消費者權益保護等方面采取有力措施，為各類市場主體和人民群眾的正常生產生活營造平穩有序、安全可靠的市場環境。

一是全力維護價格秩序、促進保供穩價。聚焦涉疫產品和重點民生商品，加大價格執法檢查力度，嚴肅查處借疫情防控之機囤積居奇、捏造散布漲價信息、哄抬價格等擾亂市場價格秩序的違法行為。密切跟蹤能源、化肥、有色金屬等大宗商品和原材料價格走勢，加強預警分析研判和監管執法，切實維護大宗商品市場價格秩序，防止大宗商品價格上漲向民生消費領域傳導。

二是大力規范市場交易秩序。強化民生領域執法，部署開展“鐵拳”行動，嚴肅查處損害人民群眾切身利益、嚴重違反道德底線的違法行為。加強涉疫產品質量和價格監管，全力服務疫情防控大局。毫不松懈地密切監測和嚴肅查處制假售假、侵權假冒、虛假宣傳、虛假認證檢測、價格欺詐、網絡傳銷、違規直銷等突出問題，加大消費者權益保護力度，解決好人民群眾日常生活中的“關鍵小事”。

三是進一步強化安全監管措施。針對食品、藥品、特種設備、重點工業產品等領域，深入組織開展風險隱患排查治理專項行動，全面加強新冠病毒疫苗和防疫用藥械質量安全監管，確保全年全域安全形勢持續穩定。

（記者 佘 穎）