壟斷協議執法亮劍解民憂促發展——“法治筑基邁出新步伐 亮劍壟斷譜寫新篇章”系列報道之二

壟斷協議執法亮劍解民憂促發展

作為經濟領域最普遍、對市場競爭危害最嚴重、表現形式最隱蔽的一種壟斷行為，達成實施壟斷協議一直是監管重中之重。反壟斷法實施以來，反壟斷執法機構堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善壟斷協議制度體系、強化壟斷協議監管執法、提升公平競爭治理效能，市場競爭環境更加公平，消費者利益和社會公共利益進一步維護。14年來，共查處壟斷協議案件218件，罰沒金額約62.66億元。

健全壟斷協議規制體系

良法善治推動依法行政。反壟斷法實施以來，我國優化法律頂層設計，初步形成以反壟斷法為核心，相關規章和指南構成的較為科學完備的壟斷協議規制體系。新修改的反壟斷法涉及壟斷協議章節修改2條，增加2條，完善壟斷協議定義、縱向壟斷協議競爭效果抗辯、“安全港”制度、經營者組織幫助行為等規則，為優化壟斷協議監管執法提供制度保障。

在推動修改反壟斷法的同時，市場監管總局完善反壟斷配套立法，制定出臺《禁止壟斷協議暫行規定》，推進《禁止壟斷協議規定》修訂工作，制定《橫向壟斷協議案件寬大制度適用指南》《壟斷案件經營者承諾指南》等多部指南，統一執法程序、尺度和標準，為市場主體設置好“紅綠燈”，為市場提供清晰指引。

強化壟斷協議監管執法

利劍高懸彰顯執法權威。反壟斷法實施以來，反壟斷執法機構聚焦群眾急難愁盼，持續強化醫藥、建材、公用事業等民生領域壟斷協議執法。14年來，共查辦醫藥領域壟斷協議案件11件、罰沒金額約10億元，查辦建材領域案件25件、罰沒金額近14億元，查辦公用事業領域案件14件、罰沒金額約2億元，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

聚焦穩定經濟大盤，反壟斷執法機構立足“兩個大局”，胸懷“國之大者”，依法查處保險、海運港口、大宗商品等領域壟斷協議案件，營造公平透明可預期的市場環境。14年來，共查辦保險等經濟領域壟斷協議案件14件、罰沒金額逾3000萬元，查辦海運港口領域案件4件、罰沒金額約6000萬元，查辦大宗商品等領域案件12件、罰沒金額近10億元，穩定市場預期、提振市場信心。

聚焦典型案件示范引領，反壟斷執法機構緊盯固定價格、分割市場、轉售價格維持等典型壟斷協議行為重拳出擊，對12家日本汽車零部件和軸承企業達成并實施壟斷協議行為處以罰款12.35億元，對揚子江藥業集團有限公司達成并實施壟斷協議行為處以罰款7.64億元，力求“查處一起案件、規范一個行業、凈化一個領域”，有效維護公平競爭市場秩序和消費者合法權益。

提升公平競爭治理效能

深化改革凝聚廣泛共識。反壟斷法實施以來，反壟斷執法機構認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷健全反壟斷監管機制，加強能力建設，倡導競爭文化，著力增強競爭治理的預防性、整體性、系統性。

2018年，市場監管總局整合國家發展改革委、商務部、原工商總局的反壟斷職能，負責反壟斷統一執法。2018年12月，總局授權省級市場監管部門負責本行政區域內的反壟斷執法，建立中央和省兩級負責的反壟斷執法體制。2021年11月，總局加掛“國家反壟斷局”牌子，設立反壟斷執法一司負責壟斷協議和濫用市場支配地位行為執法，組建競爭政策與大數據中心，進一步充實反壟斷監管執法力量。

圍繞提升監管執法能力水平，總局編寫出版《壟斷協議經典案例選編》《中國反壟斷立法與執法實踐》《中國反壟斷執法年度報告》等教材，舉辦反壟斷集中培訓，開展交叉執法、聯合調查，加強與第三方機構合作，借助專家智庫力量破解執法難題，夯實壟斷協議執法的理論支撐。

為引導市場主體依法合規經營，反壟斷執法機構加強宣傳普法，加大壟斷協議行為曝光力度，對重點行業開展提醒告誡，推動企業加強反壟斷合規體系建設，依法合規開展生產經營。

站在新起點，邁向新目標。我國市場監管部門將以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主線，堅持支持發展和依法規范并重、治“果”和治“因”并重、監管執法和制度建設并重，切實加強反壟斷監管執法，更好服務經濟社會發展大局，推動壟斷協議執法再上新臺階。

（來源：中國市場監管報）