平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好——“法治筑基邁出新步伐 亮劍壟斷譜寫新篇章”系列報(bào)道之四

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”。市場(chǎng)監(jiān)管總局落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，持續(xù)完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，推進(jìn)反壟斷監(jiān)管常態(tài)化，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。2021年，我國(guó)主要上市平臺(tái)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，部分頭部平臺(tái)企業(yè)保持50%以上高速增長(zhǎng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好。

筑牢法治基石

法治是反壟斷監(jiān)管執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)和保障。市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)修訂反壟斷法，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)性法律制度。新修改的反壟斷法積極回應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)等實(shí)施壟斷行為、損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，確立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的基本原則，大幅提高了包括平臺(tái)企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者的違法成本，為開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供法治保障。

配套新修改的反壟斷法，市場(chǎng)監(jiān)管總局抓緊修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》等部門規(guī)章，重點(diǎn)增加規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的相關(guān)內(nèi)容，明確認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的考量因素，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

市場(chǎng)監(jiān)管總局豐富平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南體系，研究制定《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確了開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的基本原則、具體思路和有效方式，探索構(gòu)建符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的反壟斷執(zhí)法規(guī)則，為加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管提供科學(xué)有效、針對(duì)性強(qiáng)的制度規(guī)則，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

圍繞強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，市場(chǎng)監(jiān)管總局以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)治理“二選一”行為，統(tǒng)籌運(yùn)用梯次性監(jiān)管方式，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題研究，有力有序推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。

聚焦維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局重點(diǎn)治理社會(huì)反映強(qiáng)烈的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”壟斷行為，依法查處阿里巴巴集團(tuán)、美團(tuán)“二選一”壟斷案，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持以公平公正的常態(tài)化反壟斷監(jiān)管促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦社會(huì)反映強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，今年5月依法對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分體現(xiàn)了國(guó)家強(qiáng)化常態(tài)化反壟斷監(jiān)管、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。

不斷拓展監(jiān)管執(zhí)法的深度廣度，市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)籌運(yùn)用規(guī)則引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、約談警示、跟進(jìn)執(zhí)法等梯次性監(jiān)管政策工具，注重“點(diǎn)”上執(zhí)法和“面”上規(guī)范相結(jié)合，組織召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法統(tǒng)籌，運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具分析研判壟斷案件，有步驟、有節(jié)奏打出監(jiān)管執(zhí)法組合拳。

針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為復(fù)雜性、隱蔽性強(qiáng)特點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展研究，組織開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)掠奪性定價(jià)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷規(guī)制等專題研究，加強(qiáng)對(duì)域外平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法執(zhí)法追蹤，強(qiáng)化事前跟進(jìn)式監(jiān)管。

優(yōu)環(huán)境促發(fā)展

市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管、防止資本無(wú)序擴(kuò)張，充分釋放我國(guó)促進(jìn)和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確政策信號(hào)，有力維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。2021年，我國(guó)9家主要上市平臺(tái)企業(yè)中，3家企業(yè)營(yíng)收增速超過(guò)2020年，6家增速在16%以上。

隨著持續(xù)強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，促使平臺(tái)企業(yè)更加注重技術(shù)革新、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)更加公平公正，公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，不斷提升我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)層次和水平。根據(jù)核查，阿里巴巴集團(tuán)和美團(tuán)壟斷案后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)對(duì)照反壟斷法開(kāi)展自查整改，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)合規(guī)、社會(huì)監(jiān)督的共治格局基本形成。平臺(tái)內(nèi)商家表示，平臺(tái)在保障商戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、公平交易權(quán)、降低服務(wù)費(fèi)用、解決商戶反映問(wèn)題主動(dòng)性等方面有明顯改善，為平臺(tái)內(nèi)商家特別是中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。我國(guó)平臺(tái)企業(yè)加速布局全球市場(chǎng)，海外活躍消費(fèi)者數(shù)量、業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提升整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

把握新機(jī)遇，激發(fā)新活力。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門將始終把握促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重的原則，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更深層次、更高水平促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。

來(lái)源：《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》