陜西省安康市市場監管局：構建“3534”工作機制，助推“鐵拳”行動出實效

中國質量新聞網訊（記者 王梅） 經過實踐探索，2022年陜西省安康市市場監管局構建起“3534”執法稽查工作機制，提升了全市市場監管執法稽查工作效能，確保民生領域“鐵拳”行動扎實推進、取得階段性實效。

上半年，全市共查處各類違法案件939件，涉案貨值150萬元，收繳罰沒款295萬元，移送公安機關涉嫌犯罪案件8起。1件案件被市場監管總局列為掛牌督辦案件，5件案件被省局評為“典型案例”，華某某嚴重違法犯罪禁止從業案被人民日報關注。

“三化”練兵強技能

構建“三化”練兵機制為抓手，全面提升一線執法辦案水平，真正實現全員愿辦案、會辦案、辦好案的目標。

市局黨組第一時間通過對全市市場經營現狀和執法隊伍的調查研究，推動全員化練兵走實，實戰化練兵走深，常態化練兵走“長”，全面提升一線執法辦案水平，實現全員愿辦案、會辦案、辦好案的目標。

全員化練兵走實。邀請執法稽查專家對案件查辦技能進行專題培訓；組織入選省市典型案例的案件主辦人走進“執法辦案大講堂”，交流執法理念，分享辦案經驗。共舉辦執法辦案大講堂4期、黨員干部說辦案7期，優秀案件分享會2期，培訓基層一線執法人員300余名。

實戰化練兵走深。抽調14名一線執法干部到支隊，開展4期跟班學習，落實“幫帶師傅”，采取一名執法骨干幫帶一名執法“新手”的辦法，實戰練習、精準指導，傳真經，真傳經。同時選派10名年輕科級干部“下派包聯”10個市場監管所，采取現場培訓、現場指導、現場辦案的方法，帶動基層所全部實現執法辦案“零突破”，補齊了基層市場監管執法的“短板”。

常態化練兵走“長”。針對疫情給練兵帶來的影響，該局創新練兵方式，把練兵課堂建在網上、把稽查干部連在線上，采用“釘釘視頻”系統，邀請市司法局、發改委、公安局、檢察院、法院等單位專家及全市執法稽查骨干線上授課，截至目前已舉辦9期11個專題，參訓人員1500余人次。真正實現了全員愿辦案、會辦案、辦好案的目標。

“五聯”協同聚合力

實施“五聯”協同工作機制，實施精準打擊。

針對近年來查辦的市場監管領域違法案件鏈條更長、隱蔽性強、上線幕后指揮的發展趨勢，該局將市場監管部門的專業優勢與司法機關的偵查優勢有效銜接，即聯合部署、聯合培訓、聯合執法、聯合督導、聯合激勵，做到“打源頭、端窩點、斷鏈條、催網絡”。

配套出臺了《聯席會議制度》《聯絡員工作職責》等制度，完善了案件移送、審查、涉案物品認定、調查取證、協作配合、信息共享等工作機制。將聯席會議辦公室設在執法支隊，根據案件查辦的需要，定期牽頭召開行刑銜接工作聯席會議，共同研判“鐵拳”行動中涉刑案件的偵查方向。

設立了市公安局駐市場監管局警務室，市檢察院、市公安局確定專人駐守，對發現的重大案件線索和涉嫌犯罪案件提前介入、聯合查辦。

聯合部署召開了“鐵拳”行動動員會，印發了《全市打擊食品藥品和假冒偽劣商品“鐵拳”行動工作方案》《關于進一步規范食品藥品涉刑案件“辦案指引”》，針對日常辦案過程中存在的突出問題，邀請法官、檢察官、警官分別圍繞涉刑立案標準、證據標準要求、主觀條件認定、辦案取證方法等對市縣鎮三級一線執法辦案骨干進行線上線下“同堂培訓”。

截至目前，共召開聯席會議4次，對8起復雜案件進行會商研判，市縣兩級聯合公安機關執法32次。聯合督查縣區市場監管和公安機關13個，傳導了壓力、催化了合力、形成了威力、產生了效力。聯合印發通報2期，賀信2封，對“鐵拳”行動辦案16個先進集體、17名先進個人進行了聯合通報表揚。初步形成了橫向“協同執法”工作格局。

“三單”督辦提質效

采用“三單”督辦工作機制，構建系統內一體化執法格局，確保市縣鎮三級上下貫通。

“三單”，即“三賬三函一快報”。用“案源登記臺賬、工作進展臺賬、目標任務臺賬”打造以上率下的市級稽查標桿，引領全市執法辦案工作；用“提醒函、交辦函、督辦函”打造市縣鎮三級一體化執法體系，指導縣區執法辦案工作；用“信息快報”打造跨部門協同執法的信息平臺，協調部門執法辦案工作。

采取“專人負責，隨收隨錄”的辦法，減少紙質文件運轉環節；通過信息系統集中分配流轉案源，做到受理、登記、分流、核查、反饋、督辦流水作業，確保有案必立；堅持線下線上同步流程，利用信息系統按月生成案件建立、案件進展臺賬，防止久拖不查或者查而無果。

采取下發“提醒函”的方式，對專項執法稽查工作進展快慢、執法水平高低、重視程度強弱進行預警。使用“交辦函”移轉案件管轄權，對日常督查中發現的案源線索和縣區局想辦能辦的案件線索，市本級做好檢查指導。對案情復雜或涉案主體情況特殊、基層辦案顧慮大的案件，使用“督辦函”提級督辦，集中全市執法資源成立工作專班，幫助基層查辦案件。

要實現“信息快報”，該局依托全省案件管理信息系統，建立案源登記臺賬，實施“集中登記，歸口管理”。同時，及時把市場監管和公檢法在打擊民生領域違法犯罪行為的工作經驗、典型案件、不合格產（商）品抽檢信息、監管風險等情況用“快報”的形式書面通報相關部門，加強信息共享，交流工作經驗，防范監管風險，引領基層執法。

辦案中，對法律適用爭議大，核心證據固定難，自由裁量分歧意見大的案件，通知法律顧問、案審會成員，集體“把脈”開“藥方”解決問題；對特別復雜的重大案件，及時邀請法院、檢察院、公安機關集體會商研判，指導辦案方向和案件調查路徑，確保立案必查，保障各辦案機構有案能查。

確保案件查處必有結果，采取“三個一”辦案模式，即一名責任領導掛帥，一名科（隊）長主辦，一名辦案骨干協辦，壓實重大案件查辦責任，把案件查辦的結果與季度優秀公務員考核，年度目標責任考核直接掛鉤，激發各辦案機構有案要查的內生動力。

截至目前，共下發提醒函12份，交辦函42件，督辦函8份，快報7期，“三賬三函一快報”的督察督辦工作模式，盤活了機制體制、夯實了工作責任，初步形成了縱向“一體化”執法工作格局。

“四防”教育守底線

積極探索構建“四防”教育機制，堅守廉潔執法底線是稽查執法的生命線。

該局堅定不移的貫徹落實全面從嚴治黨的戰略方針，堅持黨建引領執法辦案方向，強化黨性修養，筑牢思想根基。

制定出臺《關于以“四防”教育為抓手，深化黨建工作的實施方案》《“四防”教育工作考核評價辦法》等文件，堅決做到“信念上防動搖、作風上防漂浮、執法上防違法、紀律上防松弛”。

層層簽訂《黨風廉政建設責任書》、《廉潔自律承諾書》。強化警示教育，全面夯實“一崗雙責”。堅持每周五“集中理論學習”、每月一次集中觀看“警示教育片”、每季一期“廉政執法大家談”、每年一次“黨風廉政專題講座”。

截至目前，累計集中理論學習13次，觀看警示教育片 13次，撰寫心得體會2篇，專題講座3次，筑牢思想根基，堅定理想信念。

為從根子上防止執法上違法，先后制定出臺了《案件線索管理制度》《案件主辦人制度》《案件法制審核制度》《重大案件集體審定制度》《執法全過程記錄制度》《罰沒物資管理制度》《案件信息公示制度》等8項規章制度，以此指導辦案工作，嚴格執法程序，規范執法行為。

印發了《關于進一步強化廉政風險防控工作的通知》，堅持開展“三查三比三看”活動，結合關鍵崗位，強化風險防控，組織開展了查思想，比作風，看精神風貌；查辦案，比質量，看辦案水平；查風險，比擔當，看底線，讓支隊執法人員真正把“四個意識”牢牢印在腦海里，落實到實際行動中，體現在日常工作上，樹牢底線思維，嚴明工作紀律，全力打造“五好執法鐵軍”。

對重大復雜案件創新開展“六級聯審”的案件審核程序，即：辦案小組商議、法制員初審、支隊案審會合議、局法制科核審、法律顧問審查、局案審會審定。

全面落實行政執法“三項制度”，借鑒公安機關“視偵精靈”系統，建成了規范化“案件詢問室”，扎牢制度“籠子”。

下一步，安康市市場監管局將強化“3534”執法稽查工作機制運行，扎實開展民生領域“鐵拳”行動，為創造規范有序的市場環境，放心安全的消費環境提供堅實保障。