市場監管總局等14部門關于開展“全國個體工商戶服務月”活動的通知

為深入貫徹黨中央、國務院關于扶持個體工商戶發展的決策部署，落實國務院領導同志有關要求，聚焦個體工商戶面臨的困難和訴求，充分動員各方面力量，推動各項紓困政策落地落實，引導全社會關心關愛個體工商戶，共同促進個體工商戶健康發展，市場監管總局會同扶持個體工商戶發展部際聯席會議成員單位和相關部門，開展2022年度暨首屆“全國個體工商戶服務月”（以下簡稱“服務月”）活動。現就有關事項通知如下：

一、活動主題

送服務、辦實事、促發展。

二、活動時間

2022年9月。

三、活動內容

各地區相關部門按照《“全國個體工商戶服務月”主要活動》（見附件），結合本地實際，主要圍繞以下八個方面開展“服務月”活動。

（一）加大宣傳力度，提高政策法規知曉度。圍繞各領域和本地區出臺的惠及個體工商戶的減稅降費、普惠金融、房租減免、創業就業等優惠政策，以及相關法律法規，廣泛開展宣傳解讀，擴大政策知曉度和惠及面，幫助符合條件的個體工商戶享受政策。注重線上線下相結合，充分利用音視頻、圖文、網絡直播、宣傳冊等各種載體開展靈活多樣的宣傳活動，營造全社會關心關愛個體工商戶的濃厚氛圍。

（二）廣泛開展走訪調研，了解政策落實情況。充分發揮各相關部門和個體勞動者私營企業協會作用，通過集中座談、“一對一”訪談、調查問卷等線上線下方式，聚焦個體工商戶發展情況、經營狀況、難點問題等，廣泛開展大走訪、大調查，形成調研分析報告，為當地黨委、政府決策提供參考。特別是要關注已出臺的各項紓困政策在個體工商戶群體中的落實情況，以及進一步的政策需求。

（三）積極拓展融資方式，解決資金需求。組織銀行等機構為個體工商戶解讀金融扶持政策和貸款產品，為有貸款需求的個體工商戶提供融資幫助。充分發揮各類融資信用服務平臺作用，加強部門信息共享，推廣基于信息共享和大數據開發利用的各類信用貸款模式，拓展信用貸款規模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度。加強“全國個體私營經濟發展服務網”（小微名錄庫）“申請貸款”功能模塊建設。指導銀行業金融機構加大對個體工商戶的信貸投放，落實好延期還本付息政策。鼓勵各地結合實際，統籌促進市場主體發展的財政政策和資金渠道，為個體工商戶在創業創新、貸款融資、技能培訓等方面提供資金支持。

（四）積極主動服務，促進就業創業。依托公共就業服務機構、市場化人力資源機構，開展用工對接，緩解個體工商戶用工短缺難題。組織個體從業人員參與技能培訓，提升專業能力水平。指導各地通過上門宣傳、12333政務服務平臺、政策宣講、發布會、媒體采訪等多種渠道和方式，大力宣傳企業吸納就業社保補貼政策“直補快辦”、創業扶持政策、階段性緩繳社保費政策，提升政策知曉度和獲得感，營造良好創業氛圍。

（五）落實稅費減免政策，積極解決場地需求。結合2022年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動2.0版”和助力小微市場主體發展“春雨潤苗”專項行動，圍繞個體工商戶復工復產、創新發展面臨的困難和需求，開展精準政策宣傳、精細輔導講解、精心訴求響應等具有針對性、實效性、創新性的稅費服務活動，持續提升個體工商戶辦稅滿意度。集中開展涉企違規收費專項整治行動，推動降費減負各項政策落到實處，幫助中小微企業和個體工商戶減負紓困、恢復發展。對依法參保的企業和有雇工的個體工商戶按規定落實穩崗返還、參保職工技能提升補貼、參保失業人員失業保險待遇等政策。針對個體工商戶反映強烈的經營場所需求，鼓勵各地在城市規劃和管理中考慮個體經營實際需求，充分利用現有市場、閑置廠房等場地資源，因地制宜提供一批個體工商戶經營場所。

（六）提升登記注冊便利度，深化質量幫扶。配合《市場主體登記管理條例》實施，持續深化商事制度改革和“證照分離”改革，進一步提高登記注冊便利化水平，為個體工商戶提供高效便捷的登記注冊服務。拓展電子營業執照和電子印章的應用場景，為個體工商戶跨部門、跨領域辦事提供便利。開展“個轉企”登記試點工作，探索通過變更登記方式實現個體工商戶轉型升級為企業。加強產品質量技術幫扶，大力推行質量基礎設施“一站式”服務，優化產品質量檢驗檢測服務。

（七）優化網絡平臺服務，引導個體工商戶線上經營。通過專題座談會、網上意見征集等方式，暢通個體工商戶與平臺企業溝通渠道，集中反饋合理訴求。引導平臺企業投放更多精力和資源助力廣大個體工商戶更好利用線上渠道開展經營。

（八）發揮黨建引領作用，推動個體工商戶高質量發展。充分發揮個體工商戶黨組織在個體工商戶發展中的政治引領作用，發揮個體工商戶黨員在干事創業中的先鋒模范作用，帶動周邊群眾創業興業、共同致富。結合開展“立足職能，黨建引領，全面加強市場主體工作，推動高質量發展”主題活動，深入調研走訪個體工商戶，幫助解決個體工商戶的實際困難和問題，大力宣傳黨建引領個體工商戶高質量發展典型事例，持續開展個體工商戶黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動。

9月初，市場監管總局會同相關部門，以線上線下相結合的方式，在北京舉辦“服務月”活動啟動儀式。各地可以結合“服務月”安排，接續啟動各項活動。各地區相關部門在“服務月”期間，結合本通知要求和各自職責分工，相對集中開展一系列主題活動。市場監管總局將會同相關部門，視情況派出調研組，赴部分省份開展專題調研，了解“服務月”各項活動開展情況。

四、有關要求

（一）提高認識，服務大局。個體工商戶發展關系穩就業、保民生、保穩定大局，在當前經濟形勢下具有更加重要的意義。各地區相關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻認識扶持個體工商戶發展對穩經濟、穩就業、保民生、保穩定的重要意義，高度重視個體工商戶發展面臨的實際困難和問題，統籌處理當前和長遠、活力和秩序、規范和發展的關系，扎實開展“服務月”各項活動，努力促進個體工商戶持續健康發展。

（二）加強領導，統籌協調。各地要依托扶持個體工商戶發展工作機制，在黨委、政府領導下，以各部門確定的主要活動內容為基礎，制定符合本地實際的實施方案，細化工作措施，明確責任分工，通過形式多樣的活動，讓更多個體工商戶享受到已出臺的各項優惠政策，提振發展信心。各級市場監管部門要發揮牽頭作用，做好組織協調和服務保障工作。要注重發揮各級個體勞動者私營企業協會等行業協會橋梁紐帶作用，廣泛動員各界力量參與“服務月”各項活動。

（三）注重宣傳，擴大影響。“服務月”期間，各地區相關部門要結合實際，利用多種形式開展宣傳，營造良好氛圍。市場監管總局在官方網站和“全國個體私營經濟發展服務網”設置“全國個體工商戶服務月”專欄，集中展示扶持個體工商戶發展工作成效、“服務月”活動開展情況、各地出臺的政策措施等，并視情況協調媒體組織集中宣傳報道和系列采訪活動。

（四）高效廉潔，安全有序。各地區相關部門要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，簡樸、高效、平穩開展“服務月”各項活動。高度關注相關訴求和輿情動向，加強引導，及時化解矛盾。嚴格遵守國務院疫情防控工作統一部署和本地區疫情防控工作要求，確保不發生聚集性疫情。堅守安全底線，嚴防各類安全事故的發生。

各地區相關部門開展“服務月”活動的進展情況，請及時報送扶持個體工商戶發展部際聯席會議辦公室（市場監管總局），有關圖片及視頻資料同時報送；市場監管總局將在《扶持個體工商戶發展工作簡報》擇優刊發，對重點經驗做法專題報送國務院。“服務月”活動結束后，扶持個體工商戶發展部際聯席會議各成員單位和相關部門及時做好總結收尾工作；市場監管總局將在匯總各部門工作情況的基礎上，形成專題報告報送國務院。

附：“全國個體工商戶服務月”主要活動

市場監管總局 國家發展改革委 工業和信息化部

司法部    財政部  人力資源社會保障部

住房城鄉建設部 交通運輸部  農業農村部

商務部   退役軍人部   人民銀行

稅務總局   銀保監會

2022年8月18日

（此件公開發布）

附件

“全國個體工商戶服務月”主要活動

一、市場監管總局圍繞“便利準入、降低成本、黨建引領、優化環境”開展活動

（一）發揮登記注冊職能作用，為個體工商戶提供高效便捷的準入退出服務。做好《市場主體登記管理條例》實施工作，推進市場主體登記標準化、規范化。鼓勵將個體工商戶開辦納入“一網通辦”覆蓋范圍。持續深化商事制度改革和“證照分離”改革，開展改革效果全面評估，為后續科學制定政策提供支撐。拓展電子營業執照和電子印章應用場景，為個體工商戶跨部門、跨領域辦事提供便利。授權相關省級市場監管部門開展“個轉企”試點工作，探索通過變更登記方式實現個體工商戶轉型升級為企業。研究論證個體工商戶變更經營者的有效路徑。

（二）開展涉企違規收費專項整治行動，切實減輕經營負擔。按照《國家發展改革委等部門關于印發〈涉企違規收費專項整治行動方案〉的通知》（發改價格〔2022〕964號）和《市場監管總局關于開展2022年涉企違規收費專項整治行動的通知》（國市監競爭發〔2022〕31號）要求，廣泛了解涉及個體工商戶違規收費情況，暢通投訴處理渠道，通過12315熱線電話等接受社會投訴舉報，建立問題臺賬，及時將投訴線索轉有關部門或地方核實處理。

（三）黨建引領個體工商戶高質量發展。立足市場監管職能，強化黨建引領，深入個體工商戶生產經營一線，幫助解決個體工商戶的實際困難和問題，大力宣傳黨建引領個體工商戶高質量發展典型事例，持續開展個體工商戶黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動。充分調動并發揮廣大個體工商戶黨組織和黨員的作用。

（四）優化個體工商戶經營環境，增強發展信心。開展幫助個體工商戶與平臺企業對接溝通活動，鼓勵平臺企業在政策宣講、創業指導等方面為個體工商戶提供更多幫助，暢通個體工商戶與平臺企業溝通渠道，集中、高效將個體工商戶合理需求反饋給平臺企業，引導平臺企業投放更多精力和資源幫助個體工商戶開展線上經營。開展廣告業穩定增長、紓困解難系列政策梳理及宣傳活動。加強產品質量技術幫扶，大力推行質量基礎設施“一站式”服務，優化產品質量檢驗檢測服務。

二、工業和信息化部圍繞“宣傳政策、落實政策、紓解難題、促進發展”開展活動

發揮中小企業公共服務平臺骨干支撐作用，匯聚和帶動各類優質服務資源，開展“一起益企”中小企業服務活動行動，組織服務進企業、進園區、進集群，為中小企業送政策、送管理、送技術，穩定市場預期，堅定信心，促進中小企業平穩健康發展。一方面，圍繞“宣傳政策、落實政策”，多渠道、多形式宣傳惠企政策，通過各級各類政策服務互聯網平臺和應用APP精準推送政策，廣泛開展政策解讀和咨詢，幫助中小企業享受政策，推動政策落地落實。另一方面，圍繞“紓解難題、促進發展”，聚焦中小企業經營管理、數字化轉型、市場開拓等方面的短板弱項，幫助中小企業切實解決生產經營和發展中的具體困難和問題，不斷提升服務質量，精準滿足服務需求，增強中小企業獲得感。

三、人力資源社會保障部圍繞“就業創業社保政策宣傳”開展活動

（一）企業吸納就業社保補貼政策“直補快辦”宣傳。指導各地通過上門宣傳、12333政務服務平臺等渠道，主動向受益對象推送政策，告知補貼內容、申請流程、經辦渠道，擴大政策落實率，提升企業獲得感，支持企業更多吸納重點群體就業。

（二）創業扶持政策宣傳。活動期間，加大創業扶持政策和勞動就業政策法規宣傳力度，指導各地通過政策宣講等方式，向個體工商戶介紹創業擔保貸款、一次性創業補貼、稅費減免優惠以及入駐創業孵化基地等政策的相關內容及申領經辦流程，提升政策知曉度和獲得感，營造良好創業氛圍。

（三）階段性緩繳社保費政策宣傳。通過發布會、媒體采訪等方式，促進緩繳政策實施，讓個體工商戶知曉政策，符合條件又有意愿的個體工商戶更加方便辦理、應享盡享，助力保市場主體保就業保民生。

四、農業農村部圍繞“落實扶持政策措施，吸引人才返鄉創業”開展活動

收集、整理中央各部門和各省（區、市）出臺的關于促進農村創業的政策文件，按類別整理形成《農村創業創新支持政策清單》，并適時以農業農村部鄉村產業發展司名義印發。組織各地開展農村創業創新政策措施宣傳推廣工作，集中宣傳返鄉創業相關政策，引導有返鄉入鄉在鄉創業意愿的人員，以及已經返鄉創辦個體工商戶等經營主體的人員，進一步了解可獲得的扶持措施，用足用好政策，營造返鄉入鄉創業創新良好氛圍，吸引更多人才投身鄉村、創業干事。

五、商務部圍繞“政策宣傳和走進個體工商戶”開展活動

（一）發布中小市場主體政策包。梳理近年來特別是新冠肺炎疫情發生以來，國務院及各地區各部門出臺的促進個體工商戶發展政策，形成商務領域中小市場主體政策包，通過官網等形式對外發布并及時更新，便于個體工商戶及時掌握了解國家相關政策，推動紓困政策落地，提升個體工商戶獲得感。

（二）開展走進個體工商戶活動。通過線上線下等形式，深入批發零售、住宿餐飲、商貿物流、生活服務等行業個體工商戶，了解發展情況、政策落地情況、存在問題和政策需求，推動完善支持個體工商戶發展政策。

六、退役軍人事務部圍繞“促進退役軍人就業創業”開展調研服務活動

（一）摸清底數。各地退役軍人事務部門聯合市場監管、稅務等部門，開展數據比對、研究分析等工作，系統了解本地退役軍人個體工商戶經營規模、產業分布、經營狀況、稅費減免等情況，并形成工作機制，定期交換信息、掌握底數。

（二）走訪調查。各地退役軍人事務部門要聯合相關部門，深入各類產業園區、就業創業園地、創業孵化基地，充分調動行業協會商會、就業創業導師團隊等社會力量，建橋梁、搭紐帶，促進產業鏈、供應鏈、資金鏈深度融合對接，做好退役軍人個體工商戶紓困幫扶工作。

（三）銀商對接。各地退役軍人事務部門聯合人民銀行、銀保監會等部門，通過開展銀企對接等形式，提高退役軍人個體工商戶信貸服務覆蓋面。

七、人民銀行圍繞“貸動小生意 服務大民生”開展“金融活水潤百業”活動

（一）了解需求。聯合市場監管部門、行業協會、金融機構等，通過問卷調查、實地調研、座談會等多種方式，了解受疫情影響嚴重個體工商戶的融資需求、問題困難、政策建議等。充分考慮個體工商戶急難愁盼，推出一批為民惠民的實招硬招，及時解決相關突出問題。

（二）惠企助商走訪對接。聯合相關部門、行業主管單位，針對特定行業及領域個體工商戶需求，組織指導銀行業金融機構主動入戶，精準對接，優化信貸審批流程，做到快審快貸，高效便捷滿足個體工商戶的用款需求。針對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、旅游、交通物流、居民服務等行業各類主體，創新有特色的產品服務，加快銀企對接速度。充分利用各行業主管單位共享信息，以專業市場、整體商圈等為載體，探索開展批量授信，及時將惠企助商資金送達受疫情影響的個體工商戶。對于受疫情影響暫時還款困難的個體工商戶，指導銀行根據客戶需求落實好延期還本付息工作。

（三）宣傳服務。組織金融機構主動入戶，聯合社區、園區、商圈及各行業主管部門等相關各方，大力營造助企紓困、金融支持個體工商戶發展的宣傳氛圍，引導個體工商戶等市場主體更好掌握金融財務知識，知曉政策、用好政策。對于特定行業的助企紓困政策，要早宣傳廣宣傳，確保受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、旅游、交通物流等行業市場主體廣泛知曉紓困政策。對于沒有辦理登記注冊的個體經營者，也給予政策關懷和金融支持，并配合相關部門提高登記注冊的便利度。

八、稅務總局圍繞“推進組合式稅費支持政策落地見效”開展政策宣傳活動

深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施新的組合式稅費支持政策的決策部署，結合2022年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動2.0版”和助力小微市場主體發展“春雨潤苗”專項行動，圍繞個體工商戶復工復產、創新發展面臨的困難和需求，充分發揮稅務系統自身優勢，開展具有針對性、實效性、創新性的稅費服務活動，促進個體工商戶平穩健康發展。

（一）精準政策宣傳。各級稅務機關開展多渠道、多形式、多輪次的政策推送、宣傳推介，進一步提升政策宣傳輔導的精準性，有力提升個體工商戶稅費優惠政策知曉度。

（二）精細輔導講解。各級稅務機關對個體工商戶適用的各項稅費優惠政策，通過線上線下納稅人學堂等渠道分別開展針對性專項輔導，幫助個體工商戶知流程、能申報、會操作。

（三）精心訴求響應。各級稅務機關邀請有代表性的個體工商戶作為稅費服務體驗師參加“誠納各方建議 聚智落好政策”增值稅留抵退稅、出口退稅“走流程、聽建議”活動，同時通過12366納稅繳費服務熱線、征納溝通平臺、辦稅服務廳咨詢服務崗、基層網格員等，廣泛征集個體工商戶涉稅涉費意見建議，及時答疑解惑、響應訴求、改進工作，持續提升個體工商戶滿意度。

九、銀保監會圍繞“銀商對接”開展增加個體工商戶信貸支持活動

（一）應用信息共享。深化“銀商合作”，8月至9月，與發展改革、市場監管部門共同調研了解銀行關于深化“銀商合作”的具體需求，研究制定加強信息共享的具體舉措，以聯合發文等方式予以落實，拓展全國一體化融資信用服務平臺網絡、國家企業信用信息公示系統、小微企業名錄庫與銀行共享信息的廣度和深度，提高數據共享時效性。

（二）線上對接。加強“全國個體私營經濟發展服務網”（小微名錄庫）“申請貸款”功能建設，展示更多類型的銀行貸款，引導銀行及時回應個體工商戶貸款申請。

（三）數據分析。市場監管部門加強對全國不同區域、行業個體工商戶的經濟數據分析，與銀行共享分析結果，引導銀行優化信貸資源在不同地區、行業的配置。

（四）加強信貸支持。持續加強對銀行業金融機構的監管指導，做好信貸數據監測，加大對個體工商戶的信貸投放，落實好延期還本付息政策，實現2022年全國銀行業金融機構個體工商戶貸款余額、戶數持續增長。

十、中國個體勞動者協會圍繞“送法規、送政策、送服務”開展“問情服務”活動

組織全國各級個私協會深入個體工商戶生產經營一線，加大“問情服務”活動實施廣度、力度和深度，積極主動“送法規”，精準及時“送政策”，立足需求“送服務”。通過活動，引導個體工商戶知法守法、誠信經營、依法維權，強化法治意識和契約精神；精準及時投送相關政策措施，指導個體工商戶了解政策、用好政策，提升政策獲得感；進一步了解個體工商戶的經營狀況、困難問題和意見訴求，將相關信息反饋至政府有關部門，有針對性地幫助個體工商戶紓困解難。同時根據需要，開展“中小商戶數字化經營幫扶”、“銀企對接金融服務”等品牌服務活動，幫助個體工商戶解決困難問題。

主送：各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）、發展改革委、工業和信息化主管部門、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）、農業農村廳（局、委）、商務主管部門、退役軍人事務廳（局），人民銀行各省會 （首府）城市中心支行，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，各銀保監局，中國個體勞動者協會。

市場監管總局辦公廳                                                          2022年8月22日印發