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中國質量新聞網訊 為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府 “六穩”“六保”工作決策部署，以及市委八屆四次全會“大力培育市場主體”的要求，切實幫助個體工商戶紓困解難，近日，江蘇省揚州市扶持個體工商戶發展聯席會議正式發布《關于進一步支持個體工商戶高質量發展的政策措施》（以下簡稱《措施》）。
《措施》從提升個體工商戶準入服務水平、助力個體工商戶提升市場競爭力、切實降低個體工商戶成本負擔、加大個體工商戶服務供給、統籌推進扶持個體工商戶政策落實5個方面，制定了23條具體扶持政策措施，并明確了每條措施的落實責任部門。
一、 提升個體工商戶準入服務水平
1.放寬經營場所登記條件限制
建立經營場所負面清單，在不涉及房屋安全隱患及生命財產安全、生態環境影響情況下，支持進一步放寬個體工商戶登記經營場所限制。大力支持社區（村）開展個體工商戶集中登記模式，支持社區（村）提供專門場所作為經營場所集中登記點，幫扶個體工商戶進駐社區（村）從事居民生活服務業。（責任單位：市市場監管局）
2.優化個體工商戶注銷流程
開通個體工商戶登記與稅務注銷“一網聯辦”服務，開展個體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理試點，實現營業執照和許可證書注銷“一件事一次辦”。（責任單位：市市場監管局、市政務辦、市稅務局）
3.支持個體工商戶變更經營者
允許前后承接經營雙方同時申請辦理注銷和設立登記，原個體工商戶名稱可以保留使用。（責任單位：市市場監管局、市政務辦）
4.配套推動歇業制度落地
落實《市場主體登記管理條例》歇業制度安排，為暫時無法開展經營活動的個體工商戶辦理歇業備案，優化相應的稅收、社保辦理手續，幫助個體工商戶降低維持成本。（責任單位：市市場監管局、市稅務局、市人社局、市醫保局）
二、助力個體工商戶提升市場競爭力
5.支持發展線上商業模式
支持個體工商戶提升網絡營銷能力，探索應用直播電商、社區電商、社交電商等新興商業模式，實現線上線下經營融合發展。鼓勵互聯網平臺企業為個體工商戶開辟綠色通道，放寬入駐條件，幫助入駐個體工商戶開展數字化運營服務培訓，提升網上經營水平。加快推進道路運輸高頻服務事項“網上辦”“跨省通辦”，為道路運輸個體經營者提供良好環境。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市交通局）
6.支持轉型升級為企業
鼓勵各地結合實際出臺相關激勵政策，支持個體工商戶轉型升級為企業。優化升級“個轉企”登記服務，推動“個轉企”登記“一件事一次辦”，允許保留原字號、行業特征。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益保護轉移至“個轉企”企業名下。【責任單位：市市場監管局（知識產權局）、市政務辦、市工信局、市科技局】
7.支持提升質量管理水平
把個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務、小微企業質量管理體系認證提升行動、“計量服務中小企業行”活動服務范圍，為個體工商戶提升質量管理水平、質量競爭力提供免費專家咨詢和幫扶服務。(責任單位：市市場監管局)
8.支持提高知識產權運用能力
積極向個體工商戶提供知識產權法律咨詢、專利商標申請注冊及相關服務。鼓勵和支持個體工商戶申請專利、注冊商標，加強知識產權創造運用，提升市場占有率。鼓勵和支持個體工商戶運用專利、商標開展質押融資，獲取銀行貸款。【責任單位：市市場監管局（知識產權局）、市科技局】
9.扶持推進夜間經濟發展
充分挖掘夜間經濟消費潛力，大力發展具有本地特色的夜間經濟特別是與旅游相關的消費業態，鼓勵和吸引廣大創業群體參與其中。（責任單位：市商務局、市文旅局）
三、切實降低個體工商戶成本負擔
10.減免市場監管領域檢驗檢測費
減半收取餐飲住宿業的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監督檢驗費用（實施期限按蘇政辦發〔2022〕25號文件執行）。全市市場監管部門所屬檢驗檢測機構，對市內個體工商戶委托的產品質量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半收取（實施期限至2022年12月31日止）。（責任單位：市市場監管局、市財政局）
11.持續推動行業協會商會減免收費
引導和鼓勵行業協會商會在充分考慮自身工作實際和發展需求的基礎上，主動減免部分經營困難個體工商戶會費和其他收費項目。嚴格行業協會商會會費標準制定和調整程序，加強對行業協會商會收費工作的監督檢查，依法查處違規涉企收費特別是“亂收費”行為。（責任單位：市民政局、市市場監管局）
12.提供更多信用貸款支持
針對個體工商戶“無抵押”“輕資產”的特點，運用再貸款等貨幣政策工具，引導銀行機構加強對個體工商戶的信貸支持，擴大對個體工商戶信用貸款發放。鼓勵銀行機構嚴格落實續貸政策，大力推廣“隨借隨還”等循環類貸款產品，提升對個體工商戶的金融服務質效。（責任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監分局、市地方金融局）
13.持續降低制度性成本
加大對以單位形式參保的個體工商戶穩崗返還、社保補貼等政策支持力度，推動個體工商戶以及靈活就業人員參加社會保險，落實無雇工個體工商戶在就業地參加基本養老保險政策，放開在就業地子女入學的戶籍限制。對于從事食品餐飲相關行業的個體工商戶，憑營業執照到指定醫院接受健康體檢的給予健康體檢費減免。推動降低個體工商戶支付手續費、房租減免、“六稅兩費”減免等政策落實到位。(責任單位: 市人社局、市醫療保障局、市教育局、市衛健委、人民銀行揚州市中心支行、市住建局、市國資委、市稅務局)
14.加大公平競爭執法力度
清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施。嚴厲查處具有優勢地位企業為搶占市場份額，擠壓個體工商戶等市場主體生存空間的不正當競爭、不正當價格競爭等行為。禁止和打擊平臺強制經營者“二選一”。（責任單位：市市場監管局）
15.全面實施信用監管
推行“雙隨機+信用”監管，對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，可通過征信異議申請征信權益保障。對暫時失聯或未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態的，支持個體工商戶重新取得聯系或補報年報后即時恢復正常記載狀態。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市金融監管局）
16.實施包容審慎監管
對個體工商戶輕微違法行為，不涉及食品藥品安全、安全生產、生態環境保護等重點領域，對社會危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經濟困難的，可申請暫緩或分期繳納。（責任單位：市市場監管局、市應急管理局、市生態環境局等有關部門）
四、加大個體工商戶服務供給
17.提供公益性法律服務
根據個體工商戶需求，有針對性為個體工商戶提供普惠性法律服務事項。組建法律服務團，匯聚律師、公證、人民調解、仲裁等法律服務資源，免費為個體工商戶提供咨詢、調解等法律服務，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。（責任單位：市司法局、市工商聯）
18.提供職業培訓服務
按規定對個體工商戶提供創業培訓、就業創業等基本公共就業服務。將符合條件的個體工商戶用工按規定納入職業培訓補貼范圍，幫助個體經營者提升素質和抗風險能力。（責任單位：市人社局、市財政局等有關部門）
19.發揮私個協會服務作用
引導全市各級私營個體經濟協會當好個體工商戶的聯絡員、信息員、服務員，進一步強化橋梁紐帶作用，有效解決個體工商戶在生產經營中的困難和問題。多領域、大范圍、廣覆蓋為個體工商戶提供宣傳教育、培訓學習、經貿交流、維權保障、公益活動等服務。（責任單位：市市場監管局、市私個協會）
五、統籌推進扶持個體工商戶政策落實
20.建立扶持個體工商戶聯席會議制度
鼓勵各縣（市、區）層面建立扶持個體工商戶發展部門聯席會議制度，充分發揮聯席會議作用，加強部門工作協同，統籌做好政策制定和落實工作。（責任單位：市市場監管局等有關部門）
21.加強惠企紓困政策宣傳
加強市小微企業名錄網站建設，及時歸集發布有關扶持個體工商戶發展的優惠政策。持續加強政策解讀、宣傳引導和咨詢解答，提高政策知曉度，確保個體工商戶能準確理解政策適用標準，確保優惠政策能直達個體工商戶。（責任單位：市發改委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市醫療保障局、市地方金融局、市稅務局、人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監分局等有關部門）
22.加強個體工商戶發展監測
建立個體工商戶發展工作聯系點，跟蹤個體工商戶經營形勢變化，做好活躍度、經營狀況和相關優惠政策享受情況調查，動態掌握個體工商戶發展需求和生產經營困難問題，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。（責任單位：市市場監管局）
23.細化落實政策措施
各部門要結合工作實際，細化落實扶持個體工商戶高質量發展的政策措施；利用多種渠道開展政策解讀，提高政策知曉度；加強政策執行跟蹤檢查督導，及時掌握工作進展，推動各項措施落實到“最后一公里”。（責任單位：政策相關各部門）
（孫學政）
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