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中國質量新聞網訊 2022年，為進一步加大營商環境改革力度，持續打造市場化法治化營商環境，著力培育和激發市場主體活力，推進包容審慎監管，江蘇省徐州市市場監管局探索在市場監管領域采用柔性監管新方式，對違法行為情節顯著輕微且沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不予采取行政強制措施。根據法律法規規定，并結合執法實踐，制定了《徐州市市場監督管理領域不予實施行政強制措施清單》（以下簡稱《不予強制清單》）。
《不予強制清單》主要遵循合法性、適當審慎性（即非必要不強制）、教育和強制相結合等原則。共涉及知識產權、廣告、企業監督管理、計量、價格、食品等業務領域，以及《廣告法》《商標法》《價格法》等多部法律法規。
《不予強制清單》首次在市場監管領域明確了12種情形可以不予實施行政強制措施。
一是對情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實施行政強制措施，共10項。
在綜合考量違法行為情節及社會危害的基礎上，結合各業務領域執法特點，對不予實施行政強制措施的類別、強制措施、適用條件及涉及的法規規范進行了明確。如：在食品安全領域，食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，屬情節顯著輕微，可以不予實施行政強制措施。
同時，也根據各業務領域執法情況，確定了部分領域不能適用的特殊情形。如：在查處無照經營行為時，如經營活動涉及許可事項且未取得許可的，不屬于可以免予實施行政強制措施的情形，需根據違法事實具體情況判定是否實施行政強制措施。
二是對于符合不予行政處罰的違法行為，原則上可以不予實施行政強制措施，共1項。
三是具體執法中能夠有效落實“非必須不強制”原則的，不予實施強制措施，共1項。但為了制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大的，仍可實施行政強制措施。
對于《清單》中不予實施行政強制措施的違法行為，徐州市場監管部門將通過責令改正、提醒、告誡、約談等措施，教育引導當事人依法合規開展經營活動，實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。
（供稿：江蘇省徐州市市場監管局）
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