北京市深化“證照分離”改革階段性成效顯著

最大程度實現準入又準營

北京市深化“證照分離”改革階段性成效顯著

□ 本報記者 徐建華

近日，在北京市海淀區政務服務大廳，東豐利（北京）餐飲服務管理有限公司通過告知承諾制辦理了餐飲服務許可證。這家經營面積小于150平方米的小餐飲店，通過告知承諾制申請辦理餐飲服務許可證，省去了原來的現場核查環節，大大節省了許可證辦理時間，加快了開門營業進度，切身感受到了實實在在的創業便利，這也是北京市深化“證照分離”改革的生動實踐。

2021年7月，北京市開始“證照分離”改革工作。截至2022年9月底，北京市“證照分離”改革政策共惠及新設市場主體9.3萬戶，占同期新設市場主體總量的29.89%。其中，自貿試驗區“證照分離”改革政策共惠及新設市場主體4萬戶，占同期自貿試驗區新設市場主體總量的26.67%。新設市場主體創近5年新高，改革階段性成效凸顯。

“證照分離”改革是推動政府職能轉變、打通辦事創業堵點、促進營商環境提升的重要舉措。其中，“照”是指市場監管部門核發的營業執照，“證”是指各行業主管部門頒發的經營許可證件。“證照分離”就是針對與企業經營活動密切相關的許可事項，將賦予經營資格的“證”與登記企業身份的“照”分離開來，大力推進“照后減證”。持續精簡行政審批手續，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4種方式分類推進改革，目的是把優化市場準入準營的便利送給企業。

2021年7月1日，北京市正式印發了《北京市關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的工作方案》，并編制形成《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全市版）》（523項）、《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》（69項）、《北京市設定的涉企經營許可事項改革清單》（4項）3張清單。在全市范圍內對所有涉企經營許可事項分類推進改革，同時在自貿試驗區內進一步加大改革力度。改革實施一年來，各項舉措均已落地，“降門檻、減手續、提效率、促服務”成效顯著，大幅降低了辦理證照的經濟成本、時間成本，打破了辦理證照之間的制約，企業能夠在短時間內投入生產經營活動，最大程度實現“準入又準營”。

“放”的力度進一步加大。110個事項已實現證照電子化；179個事項進一步精簡審批許可條件和審批材料；148個事項進一步優化審批流程；19個事項取消或者延長許可證件有效期限；66個事項取消數量限制或合理放寬數量限制；20個事項進一步下放審批權限。

“管”的精度進一步提升。圍繞重點行業領域和場景，創新推出“6+4”事中監管模式。通過構建風險評級、基于“風險+信用”的分級監管等6項基本制度及一業一冊、一業一單、一業一查、一業一評4項場景化措施，最大程度減少對企業正常經營的打擾，實現精準監管、智慧監管。

“服”的方式進一步優化。在國家層面“證照分離”改革清單基礎上，北京市對40個事項進一步優化升級，改為實行告知承諾，實行線下當場辦結、線上0.5個工作日辦結，大幅降低企業制度性交易成本，進一步加快市場準入進程。為簡化辦事手續，北京市小餐飲店許可已實行告知承諾制，經營面積小于150平方米的非連鎖單位可以申請小餐飲店的許可證，申請許可時無須現場核查，只要申請材料符合要求，就可以實時獲得小餐飲店的許可。“動物診療許可證核發”“旅行社設立許可”等多個事項將告知承諾的實施范圍由自貿區擴展至全市范圍，有效激發了市場活力。以特種行業許可審批為例，北京市公安局落實特種行業許可審批實行告知承諾后，開辦旅館需提供的審批材料由原來的17份精簡到11份，審批辦結時間由原來的20天壓縮到當天即可辦結。

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