廣西桂林“三個一”試點探索失信聯合懲戒工作

中國質量新聞網訊 2021年，市場監管總局批準廣西桂林為全國兩個失信聯合懲戒試點城市之一。一年來，桂林市積極響應，廣泛調研，制定方案，構建一套聯動機制，打造一個智慧平臺，試行一個行業賦碼，推動跨地區、跨行業、跨領域失信聯合懲戒工作初見成效。

構建一套聯動機制，形成政府主導、部門協同的工作格局

成立工作專班。去年12月，桂林市成立了由副市長擔任總負責人，桂林市市場監管局局長擔任具體負責人，桂林市財政局、人力資源和社會保障局、稅務局等38個部門為成員的桂林市開展失信聯合懲戒試點工作專班，印發《桂林市開展失信聯合懲戒試點工作方案》，明確試點工作目標、具體任務、時間節點和保障措施，并協調市財政劃撥專款用于失信聯合懲戒監管平臺建設。

健全聯動機制。在進一步推動各級各相關部門將各類嚴重失信主體信息歸集至桂林市公共信用信息一體化平臺、國家企業信用信息公示系統部門協同監管平臺的基礎上，桂林市進一步擴大失信聯合懲戒領域范圍，明確實施流程，完善信息推送、發起響應、懲戒反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能，形成跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制。

依法設列清單。堅持以法律、法規以及黨中央、國務院政策文件為依據，嚴格按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）明確的嚴重失信主體名單設列領域范圍和認定標準，組織38個部門報送《嚴重失信主體名單設列清單》，嚴格認定程序，依法制定懲戒措施。

打造一個智慧平臺，實現數據互通、懲戒同步的監管成效

在廣西壯族自治區市場監管局和廣西壯族自治區大數據發展局的大力支持下，桂林市各部門通力合作，成功打造出高效、智能的失信聯合懲戒平臺，初步實現38個部門和轄區各縣（市、區）市場監管系統數據互通，懲戒同步，結果共享。

實現失信聯合懲戒數據歸集與共享。以嚴重失信主體名單設列清單及歸集的失信主體信息為基礎內容，該市各級各部門通過失信聯合懲戒平臺對失信主體信息進行網上一體化失信查詢、錄入、匯總以及信用修復統計等，并共享給其他試點成員單位。目前，該平臺已錄入市場監管、法院、稅務等部門失信主體信息768條、懲戒措施309項、懲戒依據258條，實現向38個部門同時發起聯合懲戒。

實現失信聯合懲戒信息提示與實施。將失信聯合懲戒監管平臺與廣西數字政務一體化平臺對接，嵌入各級、各部門政務服務網上平臺。當失信主體在線上申請辦理行政審批、市場準入、資質認定等業務時，行政“預審”環節將以彈窗形式自動進行失信及懲戒提示。目前，已有355個事項可實現廣西數字政務一體化平臺與失信聯合懲戒監管平臺無縫銜接，并已完成提醒19次、懲戒6次。同時，對于以廣西數字政務一體化平臺為入口、以部門業務系統為操作終端的其余行政事項，正逐步推進部門業務系統與失信聯合懲戒監管平臺的對接工作。當前已完成與廣西市場監管綜合業務管理系統的對接，開展聯合懲戒。截至10月底，已限制失信人員任職、開辦企業共計2753人次。

實現失信聯合懲戒結果匯總與分析。可通過失信聯合懲戒監管平臺，對各級各相關部門實施的聯合懲戒措施和結果進行分類和統計，包括失信主體數量曲線變化圖、失信主體確認部門與數量分布圖、失信主體行業分類圖、懲戒反饋數據圖等，為進一步深入開展失信聯合懲戒提供參考依據。

試行一個行業賦碼，拓展信息公示、公眾監督的應用效果

結合桂林世界級旅游城市建設和世界級旅游消費中心建設，桂林市依托失信聯合懲戒監管平臺，在全市旅游行業試行市場主體信用賦碼。精心選擇了桂林市各縣（市、區）旅游行業的522家重點市場主體作為試點單位，采取信用二維碼的形式，一戶賦一碼，張貼在各市場主體門店顯眼位置。監管部門和消費者均可通過掃碼方式即時了解該市場主體的信用信息，包含市場主體注冊登記、公示、信用承諾、信用風險等級、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信、聯合懲戒、監督檢查、被投訴等相關信息及獲得的官方榮譽稱號等。通過貼近群眾的方式再次對市場主體的聯合懲戒信息進行公示，讓聯合懲戒的效果得到更好地應用。（李娟 莫超超）