打造智慧“三網一中心”?服務經濟高質量發展 ——湖北省市場監管局大力推進信息化建設工作紀略

打造智慧“三網一中心” 服務經濟高質量發展

——湖北省市場監管局大力推進信息化建設工作紀略

新時代、新使命、新作為。

隨著市場主體規模日益龐大，市場業態愈加復雜多元化，有限監管力量與繁重復雜監管任務之間的矛盾日益凸顯，傳統市場監管手段和方式難以適應市場主體活躍發展的新形勢。因此，建立一套更為高效的新型服務監管機制成為當務之急。

市場監管總局強調，要統籌推進法治監管、信用監管、智慧監管，更好服務推進市場監管治理體系和治理能力現代化。為進一步夯實智慧監管工作，響應基層工作需求，市場監管總局先后印發《關于進一步深入推進智慧監管的工作方案》《2022年智慧監管工作要點》，加強對全國市場監管系統智慧監管工作的頂層設計和工作指導，提出“七個一”（一標貫全國、一照走四方、一碼識信用、一號保維權、一庫清底數、一網抓監管、一圖知風險）智慧監管工作總目標。

湖北省市場監管局黨組書記、局長劉榮山（前排左一）在赤壁市調研基層市場監管所智慧監管應用工作。

立足新發展階段，智慧監管是解決市場監管基層人少事多矛盾的最優方案、是實現精準監管的有效手段，也是順應數字化發展、加強協同治理、強化對監管的現實需要。湖北省市場監管局面對728萬戶市場主體、5800多萬消費者，認真落實市場監管總局部署和要求，發揮信息化、新科技在市場監管工作中的作用，堅持信息化建設由市場監管總局、省級市場監管部門兩級負責、統籌管理模式，全力推進以“三網一中心”為主體的信息化建設工作。目前，集成行政審批業務的“智慧審批一張網”和著眼綜合協同監管的“智慧監管一張網”已初步建成，提供“一站式”聚合服務的“智慧服務一張網”正在建設中，集“三網”數據于一體的“大數據能力中心建成運行，基本實現應用功能一體化、應用范圍一條邊，以“小切口”推動“大變化”，以“機器換人”破解“人少事多”等難題，初步實現智慧化監管、全領域監管、協同式監管，破解監管資源與監管對象不匹配難題，進一步提升市場監管工作效能，減輕基層監管工作人員負擔，增強市場主體和人民群眾的獲得感，便利市場主體和群眾辦事創業，有效提升市場監管現代化治理水平和治理效能。

依托“智慧審批一張網”

打造最優營商環境

近年來，湖北省市場監管局按照“統一規劃、統一標準、統一建設、統一應用”的要求，“大集中”統籌整合建設行政審批系統，“一套系統”用到底，避免各自為政、自成體系，盲目立項、重復建設，實現“一套系統辦審批”。系統整合后，辦事群眾在辦理市場監管行政審批業務時，不需要登錄多套系統，不需要重復錄入多次數據，便捷性大幅提升。無論是辦事群眾還是審批人員，只需進“一網”即可完成行政許可業務的申報和審批，電子證照也實時生成，用戶具有較好的應用體驗，其主要作法體現在3個方面：

在全國較早實現“一套系統管審批”。將食品、重要工業產品、特種設備、計量、廣告、藥品、醫療器械、檢驗檢測8大類行政審批業務融合到“智慧審批一張網”，構建支持省市縣三級使用的一體化在線行政審批平臺，形成市場監管行政審批事項“全程網辦、一網通辦”的全新工作模式，有效解決市場監管部門行政審批多個系統操作、互聯網申報率低、審批結果信息反復填報等問題。系統上線至今，湖北省各級市場監管部門通過“智慧審批一張網”辦理各類行政審批業務83.8萬件。

開展市場監管“一照通”改革。在統一湖北省市場監管行政審批系統的基礎上，運用大數據等技術手段，將市場監管部門核發的營業執照、行政許可等相關證照信息，以營業執照為載體、以統一社會信用代碼為索引進行匯集、整合、關聯，建成市場監管“一照通”系統，實現主體登記和行政許可業務數據的深度融合。通過微信掃描營業執照上的二維碼即可獲取市場主體相關證照信息，市場主體無需領取、打印紙質證照，方便市場主體出示證照和消費者、監管人員查驗。目前，湖北市場監管“一照通”系統已匯集營業執照728.8萬余份，重要工業產品、特種設備、計量、檢驗檢測、廣告、食品、藥品、醫療器械8大類行政許可證133.4萬份。

深化電子營業執照、電子印章應用改革。將湖北省現有的728萬份電子營業執照全部推送到湖北省政務網，作為政務服務基礎數據為市場主體和群眾在線辦事提供身份核驗和數據共享服務。2020年，在全國首批實現企業電子營業執照和電子印章同步發放。2021年，實現企業電子營業執照和電子印章全省覆蓋。2022年1月，在全國率先開通企業電子印章跨省互通互認服務，外省企業在當地使用電子印章即可完成在鄂投資興業相關業務辦理。今年，湖北省率先實現電子營業執照在政府采購領域的深度應用。在武漢東湖高新區、宜昌市、荊州市、鐘祥市實現基于電子營業執照的政府招標采購“一網通投”，依托市場監管總局開發的電子營業執照小程序，升級改造政府采購交易系統，企業參與政府采購項目招投標僅憑電子營業執照，即可一鍵掃碼、自動代入企業基本信息，全程免費，多用戶共享、多平臺互通，投標企業身份認證、標書加蓋電子印章、標書加解密環節全部使用電子營業執照系統完成，全業務流程“一照通辦”，全交易活動“免注冊、無介質、零成本”，實現“一把鑰匙開N把鎖”，投標不再受地域、人員和終端限制，深受廣大市場主體歡迎，在4個試點區域每年為市場主體節省費至少800萬元。同時，為交通銀行、湖北銀行開通電子營業執照服務通道，在全國率先開展電子營業執照身份認證、證照共享等功能在金融行業的應用，推進銀行企業開戶、賬戶變更、賬戶注銷等業務接入電子印章服務。

目前，已有70多萬戶企業通過電子營業執照完成電子簽章，在湖北政務服務網辦理企業設立、變更、注銷及市場監管行政審批業務，完成在線一鍵簽章操作308萬次。

織密“智慧監管一張網”

提升市場監管效能

為解決市場監管基層“人少事多、監管力量不足”等難題，湖北省市場監管局按照“四統一”的標準（平臺標準規范統一、監管事項統一、監管數據統一、風格樣式統一），實現監管業務一網統管、協同聯動、閉環流轉。

湖北省市場監管部門執法人員對照“智慧監管一張網”下發的監管任務，通過“湖北智慧市場監管移動端”對食堂食品安全開展檢查。

建成“智慧監管一張網”。以基層一線需求為導向，把食品生產、食品流通、餐飲監管、產品質量監管、特種設備監察、計量監管、檢驗檢測監管、信用監管、執法辦案、廣告監管、網絡交易監管等業務按照統一標準全部整合進入“智慧監管一張網”，實現市場監管業務全覆蓋、省市縣（區）局和基層所監管層級全覆蓋。該網的特點和優勢主要體現在3個方面：

一套清單教監管。將所有市場監管工作要點進行通俗化和細顆粒化處理，將專業監管詞匯轉換成通俗易懂的監管事項，形成一套基層監管人員可以輕松看懂并很容易掌握的監管清單，無論年齡大小、能力高低，只要對照監管事項清單逐項確認即可完成各業務條線的監管。

一部手機做監管。將智慧監管多個應用場景統一整合到“兩端”（PC端、移動端），基層監管人員攜帶一部手機，通過對智慧監管移動端內引導式監管清單簡單操作，就可以完成多個業務領域現場監管工作，讓基層市場監管人員“一機在手，監管少憂”。現場檢查用時由原來的3小時縮短至1小時內，檢查數據核對整理用時由原來的1小時縮短至10分鐘，電子監管文書在線生成，效率分別提升60%和90%。

一個閉環督監管。全省業務條線標準統一，通過信息化手段對從上級發起監管任務到基層完成監管任務的全過程進行程序控制，缺少任何一個環節和動作，監管任務都不能完成，倒逼監管人員必須按照統一的監管流程、監管事項、監管動作開展監管，各業務條線監管任務進展情況一目了然，便于上級部門對監管工作精準督辦考核。目前，該平臺注冊監管人員10.3萬人（含外部門監管人員），互聯網+監管事項154項，開展各類業務監管25.6萬戶次。

建成進口冷鏈食品追溯系統。2020年，緊急建成湖北省進口冷鏈食品追溯信息化平臺，按照“人物車地”同防的要求，“企業端”“監管端”“消費端”構成“鄂冷鏈”，對進口冷鏈食品全閉環追溯管理。冷鏈企業執行“四全”措施，對進口冷鏈食品進行報備、出入庫、賦碼、掃碼、拆包、庫存管理。監管人員對進口冷鏈食品及其關聯的人、車、庫精準追溯管理。消費者通過微信、支付寶掃一掃即可了解進口冷鏈食品的溯源信息。累計納入生產經營企業8421家、冷鏈食品22.06萬噸，賦碼1195萬張。

科技賦能信用風險分類監管。依托國家“互聯網+監管”等系統，充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術，整合公共信用信息、市場監管信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息，建成湖北省市場主體信用風險分類監管平臺，通過數據建模對全省市場主體和食品、特種設備、工業產品質量等重點領域的企業通過信用分級分類完成“全景畫像”，分類分級的結果在“雙隨機”、執法辦案等監管系統中得到充分應用，對發現的風險進行全流程閉環管理，用智慧監管守住安全底線。

探索開展社會共治和非現場監管。在全省范圍推廣應用“湖北省食品安全社會共治平臺”，整合接入全省“明廚亮灶”、集中監管倉、嬰幼兒乳制品等關鍵場景視頻圖像，為食品安全監管提供及時可靠的監控圖像信息和業務數據。該平臺獲取的視頻信息通過AI人工智能判斷后，將風險預警及時提供給食品經營單位、監管部門和消費者，食品行業市場主體自證合規、社會公眾參與社會治理、監管單位閉環管理，減輕企業迎檢負擔，逐步實現消費者喜歡看、餐飲單位愿意干、監管手段智能管的食品安全社會共治體系。

建設全省統一智慧執法辦案系統。按照市場監管總局《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》，建設具有當事人信息自動導入、案件類型自動分類、法律法規智能引用、同類案件自動關聯、處罰建議和自由裁量建議智能生成、辦案過程痕跡可控、規范文書自動生成、結果自動公示、數據智能分析等特點的協同執法辦案系統。協同執法辦案系統接入“智慧監管一張網”并在全省市場監管系統全面推廣使用以來，全省市場監管領域案件立案、辦理、結案流程均已上線，省市縣局和基層所四級全面應用網上辦案系統，網辦率達100%，與湖北省檢察院兩法銜接平臺數據對接率100%，為全面規范執法行為，降低履職風險，提高辦案質量提供強有力的系統支撐。

建設“智慧服務一張網”

當好金牌“店小二”

籌建“一站式”網絡服務平臺。為全面助力湖北高質量發展，以企業、個人、相關技術服務機構等三方用戶為服務對象，整合市場監管部門標準、計量、檢驗檢測、認證認可、知識產權、廣告宣傳以及特種設備、食品藥品和產品質量安全監管等業務領域質量技術資源，將各要素進行關聯，通過大數據精準分析、智能匹配，協同服務機構、專家隊伍、運營隊伍及監管機構，組建滿足市場主體不同發展階段、個性化發展需求的線上“客服”團隊，為市場主體質量提升、品牌培育提供“一站式”“一攬子”集成解決方案，打造開放共享、運營規范、便利快捷、科學精準、優質高效的質量基礎設施“一站式”在線服務平臺。

餐飲主體負責人通過“湖北智慧市場監管移動端”確認現場檢查結果并在線簽字。

開設企業服務兩個專區。在湖北省政務服務網建立企業開辦和注銷兩個網上服務專區，做到“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”，為企業開辦及注銷提供更加便利的渠道。兩個專區均具備“多事項聯辦”功能，其中，企業開辦專區可一次性辦理企業注冊、公章刻制、銀行開戶、社保登記、公積金繳存登記和發票申領預約等事項；企業注銷專區可一次性辦理企業注銷、稅務注銷、海關注銷、商務注銷等事項。

創新市場主體登記“智慧辦”。進一步鞏固提升企業開辦“210”標準，打造企業開辦服務“升級版”，全面推行企業登記“智慧辦”。改變原有的營業執照人工審批模式，將業務審批工作按照設定規則交給系統，實現無人工智能審批，依托“智慧辦”平臺實現企業設立登記環節“秒批秒辦”。通過設置在政務服務大廳、市場監管所、銀行網點、社區等地的自助辦照終端和證照打印機，企業提交資料后最快五六秒鐘就可以拿到營業執照，提供7×24小時不打烊服務。

發揮“大數據能力中心”作用

賦能經濟高質量發展

按照數據資源“資產化、目錄化、持久化、可視化”的目標，將市場監管全部業務系統數據納入中臺管理，通過大數據能力平臺開展數據應用，為智慧監管服務提供優質數據資源和應用的同時，也為做好數據共享工作夯實了基礎。

湖北省市場監管局工作人員向信息化工作調研組展示市場監管大數據能力平臺。

在政務服務大廳自助服務區，市民通過“智慧辦”商事服務一體機，從填寫資料到打印出照，不到10分鐘就領取了營業執照。

建設市場監管數據中臺系統。2019年，建成全國市場監管系統第一個數據中臺，將各類分散的數據進行有序管理、精細治理、方便應用，實現數據管理資產化、目錄化。對各業務條線的數據進行清洗，以統一社會信用代碼、產品設備編碼等為標識，對數據進行匯集、整合、清洗，形成多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務、開放化利用的市場監管大數據資源體系，對整合后的各類數據進行深度融合處理。湖北已將市場監管全部業務數據納入中臺管理，為智慧監管服務提供優質數據資源，為大數據分析應用提供有力支撐。截至目前，數據中臺已匯集業務主題24個，庫表64張，數據總量1.29億行。

建設市場監管大數據能力平臺。為適應新形勢下市場監管工作需求，更好利用先進技術為市場監管賦能，全面推動市場監管由傳統監管模式向智慧監管模式轉型，以數據中臺為基礎，不斷擴大大數據應用范圍，積極運用現代信息技術，加強大數據采集、監測、分析和應用，建設大數據能力平臺，包括市場監管每一天、綜合查詢、企業“全景畫像”、決策支持、風險預警等模塊。將全省市場監管信息化系統數據通過采集、整理、關聯后融為一體，在大數據、云計算等先進技術的助力下，用大數據視角、全局理念、全省市場監管業務改革發展方向進行數據分析能力輸出，引領市場監管業務向智慧化、現代化轉變。

大數據監管提升精準發現能力。以各業務條線工作需求為導向，優化完善平臺相關功能，開展市場監管業務數據挖掘、比對分析和信息研判，輔助監管人員及時掌握市場主體經營行為、規律與特征，主動發現違法違規行為，為全省各級市場監管部門開展審批、監管和服務提供數據支撐。通過大數據系統對業務數據指標進行建模，從多維度和多視角推演出需要重點監管的行業、區域和具體監管對象，并以此為靶向開展精準監管，有效解決傳統監管方式對監管對象的不確定性問題。幫助監管人員及時掌握市場主體經營活動的規律與特征，發現違法違規線索，強化市場風險監測預警，提高風險預判和處置能力，實現有效智慧化監管。

（本版文字和圖片：申軍、郭姍姍、曾里；策劃：石剛、曾宇卉、鄒明）

《中國質量報》