江西召開市場監管領域免罰清單2.0版暨“三張清單”1.0版政策吹風會

中國質量新聞網訊 11月22日上午，江西省市場監管局召開全省市場監管領域免罰清單2.0版暨“三張清單”1.0版政策吹風會。省市場監管局法規處處長陳一和作主發布，全面介紹全省市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單2.0版和從輕處罰清單、減輕處罰清單、少用慎用行政強制措施清單1.0版有關情況以及下一步工作打算，省市場監管局新聞宣傳處處長曾亮主持吹風會，省司法廳行政執法協調監督處、贛州市市場監管局、撫州市市場監管局相關負責人參加吹風會并答記者問。

據介紹，近年來，江西省市場監管局堅持行政執法事項清單化、法治化，全面推進市場監管領域嚴格規范公正文明執法，繼去年8月聯合省司法廳印發江西省市場監管領域輕微違法行為不予處罰指導意見及不予處罰清單（第一版）后，今年5月擴充升級印發了《江西省市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》，今年11月又出臺《江西省市場監督管理領域從輕處罰清單、減輕處罰清單和少用慎用行政強制措施清單（1.0版）》。“四張清單”與《江西省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》、《江西省市場監督管理行政處罰裁量權參照執行標準》共同構成全省市場監管領域行政處罰、行政強制措施的完整裁量體系，確保了全省市場監管部門在具體行政執法過程中有細化量化的執法尺度。

免罰清單2.0版在第一版100項免罰事項基礎上，擴充升級為118項免罰事項，其中新增21項免罰事項，擴充免罰事項比例超過20%，修改10項免罰事項，刪除1項法律依據失效的免罰事項。截至今年10月底，江西省市場監管部門共對6404件案件適用免罰清單，其中不予立案5502件，立案不予處罰902件，共免除當事人罰款約6093萬元。市場監管部門實行“小過錯、及時改、不處罰”的做法，讓許多因一時無心之失，或者非主觀故意違法的市場主體免于行政處罰，同時也避免因被行政處罰而留下不良信用記錄，為市場主體穩健增長、輕裝前行、安心經營吃了一顆“定心丸”，取得良好社會效果。

“三張清單”1.0版共梳理列出應當適用從輕處罰事項25項，適用減輕行政處罰事項10項，少用慎用行政強制措施事項25項，對于從輕減輕處罰、規范行政強制措施作出了細化量化的執行標準。一是彰顯市場監管執法特色。讓人民群眾通過發生在自己身邊的市場監管執法實踐，體驗或者感受到，嚴格執法有力度、紓困解難有溫度，免罰輕罰有尺度，努力實現市場治理在政治效果、社會效果、法律效果上的有機統一。二是創新裁量規則重實效。創新性規定了減輕行政處罰按照酌情減輕處罰、一般減輕處罰、最低減輕處罰三個檔次掌握，邏輯嚴密、簡潔明了，操作性強，壓縮了執法辦案人員選擇執罰的空間，寬嚴有依據、執罰有尺度，防止重責輕罰、輕責重罰的不當履職風險。三是把握目的可及性。在依法少用慎用行政措施清單中，準確理解和把握行政管理手段與目的的關系，對采取行政強制措施的情形進行細化，規定非必要不實施；對于違法行為情節輕微或者社會危害較小的，可以依法不實施；依法確需實施的，要限定在必需的范圍內，確保行政管理手段與目的相匹配。強調嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體財產和企業經營者個人財產采取行政強制措施。四是追求良法善治法治目標。“三張清單”主要是為了幫助那些犯小錯、犯無心之過、社會危害后果小的當事人，及時糾正錯誤，真心回到守法合規經營的軌道上來。對于藐視法律權威、處心積慮損害公平競爭秩序、侵害消費者合法權益的違法違規行為，市場監管部門監管執法要做到依法打擊，當嚴則嚴、當重則重，決不能讓違法經營者違規得利、讓守法經營者利益受損。

下一步，江西省市場監管局將繼續深入推進營商環境優化升級，進一步激發市場活力和社會創造力，全面推進包容審慎監管，打響“江西辦事依法依規”營商環境品牌。一是全面推進“四張清單”落地落實。通過案卷評查、執法監督檢查、營商環境考核等方式，督促全省各級市場監管部門嚴格規范實施，確保末端發力、終端見效。二是適時調整升級“四張清單”內容。根據法律法規規章的立改廢情況，結合經濟社會發展情勢變更，以及執法實踐的反饋情況，適時組織對“四張清單”內容進行調整升級。三是監測跟蹤評估執行效果。通過法治下基層、深入企業調研、對案件當事人回訪等形式，收集“四張清單”執行效果。加大宣傳力度，讓權力在陽光下運行，主動接受社會輿論監督，努力滿足人民群眾對規范行政執法的新期待、新要求。

吹風會還公布了2022年度全省市場監管領域免罰減罰免予強制10個典型案例，彰顯江西市場監管部門剛柔并濟、寬嚴相濟的態度和精準施策、創新執法的作為，讓廣大市場主體通過鮮活的案例真正感受“有溫度的執法”。

吹風會上，新聞媒體記者就推進包容審慎監管等方面的問題進行了提問，省市場監管局、省司法廳、贛州市市場監管局、撫州市市場監管局相關負責人分別回答了記者的提問。（通訊員 胡少華）