四川省14部門聯合構建新業態常態化監管體系

中國質量新聞網訊（記者 龔志偉）近日，四川省市場監管局、省委宣傳部、省委網信辦、公安廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、省林草局、成都海關、四川省稅務局、省通信管理局、省郵政管理局、人行成都分行、省藥監局等14部門聯合發布《強化事前事中事后全鏈條全領域監管 推動平臺經濟、共享經濟規范健康持續發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），建立健全跨部門綜合監管制度，以加強和改進新業態領域管理服務，營造公平透明可預期的監管環境。

《指導意見》立足促進發展和監管規范兩手抓，綜合運用法律、黨建、技術、標準、信用、行政等多種手段，統籌行業管理和綜合監管，創新豐富監管工具，提升公正監管水平，推動建立適應新業態發展特點的新型監管模式，形成以監管促發展的工作機制。

一是突出全鏈條監管。將監管鏈條由事后向事中事前延伸，圍繞健全市場準入制度、加強風險預警、探索監管發展有機融合強化事前防范，通過推進新業態相關市場主體登記注冊便利化、規范化，分類清理規范不適應平臺經濟、共享經濟發展需要的行政許可、資質資格，抓好重點領域準入制度落實，建立新業態跨部門風險發現、研判會商、協同處置工作機制，深化國省兩級網絡市場監管與服務示范區、電子商務示范體系建設，構建預防為主的源頭治理機制；圍繞明確監管重點、落實監管責任、創新監管方式強化事中監管，通過縱深推進協同監管和合規治理，力求管出公平、管出效率、管出活力，構建規范發展的靶向治理機制；圍繞深化執法辦案、實施聯合懲戒、提升公正監管水平強化事后懲戒，通過抓好柔性執法與嚴格執法、行政執法與刑事司法的銜接，建立健全新業態領域行政裁量權基準制度和分級分類監管機制，強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，提升“雙隨機、一公開”監管公正性，構建精準懲治的閉環治理機制，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。

二是突出全領域監管。著力發揮各級網絡市場監管聯席會議成員單位作用，融合各部門新業態監管職能，構建內容全面、重點突出的監管制度體系。從維護公平競爭市場秩序、探索數據和算法安全監管、加強重點領域監管、深化支付和稅收治理、加大網絡知識產權保護力度、加強消費者權益保護等6個方面部署重點任務，強調進一步加強反壟斷與反不正當競爭監管，保護新業態領域公平競爭；規范網絡交易經營者明碼標價行為，預防和制止價格欺詐；嚴管非必要數據采集，規范算法應用；加強網絡食品、藥品、跨境電商監管，集中治理網售禁限售商品；實施支付業務全生命周期管理，整治涉稅違法行為；貫徹《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準，健全適應平臺企業創新發展的知識產權保護制度；督促平臺履行消費者權益保護第一責任，探索公示平臺及平臺內經營者被投訴情況的方法路徑，全力應對新業態發展提出的監管挑戰。

三是突出全方位保障。著眼夯實新業態規范健康持續發展基礎，扎實推進各項工作任務落地見效，從加強黨建引領、健全法規體系、完善制度規范、強化標準供給、深化“互聯網+監管”、健全協同機制等方面提出新要求，明確要把加強黨的領導貫穿平臺經濟、共享經濟事前事中事后全鏈條全領域監管各方面和全過程，及時修訂不適應新業態發展的法規規章，破除體制機制障礙；要加強電商發展系統性引領和部署，建立平臺合規管理制度；要加快新產業標準的研究制定，為新產品新服務進入市場提供保障；要強化數字化監管支撐，建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機制；要深化部門協同、行業自律，加強綜合治理，釋放強強協作的疊加效應。