七年譜寫一首歌——深圳市創建“國家食品安全示范城市”回眸

七年譜寫一首歌

——深圳市創建“國家食品安全示范城市”回眸

□ 傅江平 許創業

2022年11月，經國務院食品安全委員會批準，廣東省深圳市被國務院食品安全辦正式命名為“國家食品安全示范城市”，這是對深圳市食品安全工作的褒揚，更是該市2000萬常住人口對深圳市食品安全工作的高度認可。

2015年9月，深圳市被確定為第二批創建國家食品安全示范城市試點城市。從那時起，深圳市開啟了大刀闊斧推進食品安全建設的新長征；從那時起，深圳市市場監管局就義無反顧地挑起了創新食品安全監管的重擔。

在深圳市委市政府的堅強領導下，深圳市市場監管局堅持食品安全領域“4個最嚴”，持續健全完善“黨政同責、企業自律、行業監管、社會協同、公眾參與”的食品安全治理體系，深入實施食品安全戰略，強化食品安全監管，努力讓人民群眾吃得更安全、更放心、更舒心，以高質量的食品安全工作助力實現高質量的民生保障。7年如一日，克難勇進，開拓進取，深圳譜寫了一曲鏗鏘有力的時代壯歌。

智慧監管唱響創新旋律

連續6年在廣東省食品安全工作評議考核中達到A級、被命名為首個“廣東省食品安全示范城市”、被中央廣播電視總臺評為全國食品安全滿意度最高的城市……身處改革開放前沿，深圳市食品安全工作創造了多個奇跡。但是，深圳市的食品安全并非在一開始就處于“高起點”。由于95%的食用農產品和85%的食品依靠外地輸入，在過去很長一段時間里，深圳市在食品安全監管中都難以做到溯源監管，面臨治標不治本的困境。

為徹底扭轉這一監管困局，深圳市從2015開始實施食品安全監管追溯與信用管理項目，并在2018年出臺《深圳市實施食品安全戰略建立供深食品標準體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》，提出由深圳市市場監管局作為主管單位，建立從田間到餐桌“一道門、全覆蓋、可追溯”的食品安全全鏈式監管溯源體系，從源頭上確保市民群眾“舌尖上的安全”。

強化食品安全監管，落實企業食品安全主體責任。

這是一次突破常規思維的監管創新，深圳市市場監管局主要從3方面著手。一是加強源頭監管治理，建立貫穿食用農產品種植、養殖、運輸全過程的無縫銜接監管機制。大力推進農產品基地建設和“菜籃子”基地認定是其中最重要的舉措，這讓深圳市市場監管局第一次對市外的供應鏈上游擁有了絕對的監管權。二是加強流通環節管控，建成覆蓋全市三級市場監管部門的“1+11+74+N”智能指揮體系和指揮中心，形成巡查、檢測、執法“三網”聯動，實現食品安全執法動態關聯、高效協同。其中，陸續完善“互聯網+明廚亮灶”工程建設，全面引入智慧計量監管系統升級改造全市353家農批農貿市場，在全國率先設立進口凍品集中監管倉。三是構建風險監測與信息研判多方協作的工作機制，構建“全面監測、科學研判、輿情預警、危機應對、事后評判”工作模式，有效提升食品安全風險預警水平。

經過7年的努力，深圳市食品安全追溯體系已基本建設完善，實現全市4400余家商超、2963家中小學、幼兒園學校食堂食品追溯系統應用全覆蓋，近1.19萬家200平方米以上餐廳和學校食堂后廚全部安裝高清攝像頭，9類違法行為實時抓拍取證。

在食品安全全鏈式監管溯源體系建設中，深圳市市場監管局不僅深入一線，沖鋒在前，更圍繞監管實際需求，屢出創新舉措，構建具有深圳特色的食品安全監管體系。比如，在改造后的農貿市場創新引入智慧計量監管系統，對餐飲經營者實行“餐飲違法記分”模式等。2021年，深圳市市場監管局食品經營處被國務院食品安全委員會授予“全國食品安全先進集體”。

全民共“檢”奏出幸福交響曲

一邊是食品和食用農產品抽檢量從2012年的1.92批次/千人提升到現在的9批次/千人，抽檢覆蓋率領先全國；另一邊是“一街一車一室”快檢網絡、透明執法系列活動等創新舉措不斷涌現。如果說食品安全抽檢是食品安全水平的“試金石”，那么深圳市市場監管局則是在此基礎上，不斷將食品安全抽檢工作“玩”出新花樣，為深圳市建設“國家食品安全示范城市”持續注入新的能量。

做好規定動作是創新自選動作的重要前提。為做好食品抽檢工作，深圳市市場監管局通過深入研判各級監管部門的抽檢需求，以智慧監管平臺為支撐，提高抽檢的靶向性，打通抽檢工作事前、事中、事后各環節，構建“一體四翼”的抽檢工作體系，實現快速高效、準確規范、全程可網絡追溯的智慧化抽檢。其中，深圳市市場監管局構建了科學嚴謹的食品安全抽檢方案制定流程；建設了食品檢驗檢測管理系統，實現抽檢過程信息閉環化、數字化；將抽檢工作細分為7個環節，使得抽檢流程可操作性更強；構建“一體兩位”督查評價體系，使抽檢工作更加真實準確。

深圳打造供深食品標準，大力推進“圳品”高質量發展。

在深圳市食品抽檢工作中，“快檢”形成了一道獨具特色的亮麗風景。深圳市在全國率先建成覆蓋全市76個街道的“一街一車一室”食品安全快檢網絡，與以往的送檢模式相比，能夠最大限度減少與食品安全檢測無關的流程時間，檢測效率大幅提升。“星期三查餐廳”“九號查酒”等以“現場出檢測結果”為特點的食品安全“你點我檢”透明執法系列活動備受市民群眾好評。該系列活動充分利用快速檢測技術，一般幾十分鐘就能出檢測結果，使深圳食品安全監管工作更加貼近民生需求。“快檢”體系的形成，為深圳市推進食品安全社會共治提供新路徑。在此基礎上，深圳市市場監管局針對食品安全工作建立人大代表、政協委員、媒體代表和人民群眾等各界代表常態化監督參與的機制，讓社會力量充分參與到城市食品安全工作中來。

科學高效的抽檢機制體制，助力深圳市市場監管局在食品抽檢工作中交出亮麗答卷。今年上半年，深圳市市場監管局深入農批市場、農貿市場、商場超市、屠宰場、生產基地等食品生產流通一線，抽檢種植業產品、畜禽產品和水產品3大類產品近1.88萬批次，監測發現問題樣品538批次，抽檢合格率分別為96.0%、99.1%、96.7%。今年以來，深圳市公布的食品安全抽樣檢驗情況報告多達23期。

譜寫食品產業發展新樂章

在深圳，隨便走進一家餐飲店，都能看到由深圳市市場監管局頒發的餐飲服務食品安全等級公示牌。該公示牌從優秀到一般有A、B、C 3個等級。越來越多的餐飲經營者為了得到A級而不斷提升店鋪食品安全水平。這也是深圳食品產業全面高質量發展的一個縮影。

推動食品產業高質量發展，是深圳市市場監管局提升食品安全水平的重要途徑。近年來，圍繞打造“國家食品安全示范城市”的發展戰略，深圳市市場監管局立足食品產業現有基礎條件，深入產業一線提供精準幫扶，以高起點謀劃、高標準部署、高質量推進，促進產業要素高效配置，優化產業布局結構，在推動產業融合、優化產業布局、加強品牌建設、強化標準引領、鼓勵認證等方面取得顯著成效。

打造深圳國際食品谷，高位謀劃加速食品產業轉型升級。圍繞深圳市委市政府戰略部署，深圳市市場監管局印發《深圳國際食品谷發展規劃（2021—2035年）》，提出深度打造以大鵬新區為創新先導核，以其他各區為高端展示區，以粵港澳大灣區城市群為服務拓展區的空間布局，通過技術成果轉移轉化、投資帶動，建設數個產業集聚園，形成國際食品谷“一核兩區多園”優勢互補、功能互促、區域互助的現代食品保障體系。

構建供深食品標準體系，打造“圳品”創新產業發展之路。2018年以來，深圳市市場監管局以國家標準為基礎，對標國際一流構建供深食品標準體系，推出高質量城市品牌“圳品”，目前已累計搭建供深食品標準體系500個，上市銷售“圳品”922個。“圳品”不僅倒逼企業不斷提升全鏈條管控能力和完善管理體系，也提高了供應鏈各環節企業主體對農業生產標準化與加強質量管理重要性的認識，為食品及食用農產品產業實現以高標準帶動高質量發展提供有效動力。2021年7月，“‘圳品’全鏈條守護‘舌尖上的安全’”被國家發展改革委列入黨的十八大以來深圳經濟特區的創新舉措和經驗做法，鼓勵各地結合實際學習借鑒。

“安全熟食中心”惠及千萬市民。深圳市市場監管局借鑒香港、新加坡經驗，以社區居民、工業園區和產業園區的員工為主要對象，規劃建設安全衛生、鄰近方便、價格實惠的熟食中心，在提升市民群眾餐飲安全的同時，為品牌餐飲開拓新發展渠道。目前，深圳市已有25家熟食中心投入運營。

站在新起點，奮進新征程。深圳市市場監管局黨組書記、局長李忠表示，深圳市將以獲評“國家食品安全示范城市”為契機，繼續夯實食品安全工作基礎，壓實食品安全各方責任，提升食品安全保障水平，讓社會認可，讓人民滿意，努力打造世界知名食品創新策源地和未來食品先行示范高地，繼續譜寫“國家食品安全示范城市”新贊歌。

《中國質量報》