安徽省宿州市商業秘密保護指引（試行）

中國質量新聞網訊 為提高企業商業秘密的保護意識和完善企業商業秘密保護措施，制止侵犯商業秘密的行為，保護企業的核心競爭力，安徽省宿州市市監局聯合市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院制定此指引，以此加強商業秘密的行政執法和司法保護，推動行刑有效銜接，激勵研發與創新，維護公平競爭，優化營商環境，推動經濟高質量發展。

一、商業秘密的概念及商業秘密的構成要件

（一）商業秘密的概念

商業秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業價值并經權利人采取相應保密措施的技術信息、經營信息等商業信息。

（二）商業秘密的構成要件

1、該信息不為公眾所知悉。該信息不為其所屬領域的相關人員普遍知悉或者不能從公開渠道容易獲得；

2、該信息具有商業價值。即該信息能夠為經營者帶來直接的、現實的或者間接的、潛在的經濟利益或者競爭優勢；

3、權利人采取了相應的保密措施。即權利人采取了與該信息商業價值等具體情況相適應的合理的保護措施，且相關措施在通常情況下足以防止該信息泄露；

4、該信息屬于技術信息、經營信息等商業信息。即信息屬于商業信息，包括但不限于技術信息、經營信息的任何類型和形式的信息。

技術信息主要包括但不限于與技術有關的結構、原料、組分、配方、材料、樣品、樣式、植物新品種繁殖材料、工藝、方法或者其步驟、算法、數據、計算機程序及其有關文檔等信息。

經營信息主要包括與經營活動有關的創意、管理、銷售、

財務、計劃、樣本、招投標材料、客戶信息、數據等信息。客戶信息包括客戶的名稱、地址、聯系方式以及交易習慣、意向、內容等信息。

二、侵犯商業秘密的行為

經營者不得以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密。包括但不限于：

1、派出商業間諜竊取權利人或持有人的商業秘密；

2、通過提供財物、有形利益或無形利益、高薪聘請、人身威脅、設計陷阱等方式引誘、騙取、脅迫權利人的員工或他人為其獲取商業秘密；

3、未經授權或超出授權范圍進入權利人的電子信息系統獲取商業秘密或者植入電腦病毒破壞其商業秘密的，其中，電子信息系統是指經權利人保護并存儲權利人商業秘密的電子載體，包括數字化辦公系統、服務器、郵箱、云盤、應用賬戶等電子載體；

4、擅自接觸、復制或占有由權利人控制或持有下的，包含商業秘密或者能從中推導出商業秘密的文件、物品、材料、原料或電子數據，以獲取權利人的商業秘密；

5、采取其他違反誠實守信原則或者違背商業道德的不正當手段侵犯權利人商業秘密的行為。

三、商業秘密企業保護

（一）增強意識，完善合規管理制度。

各類企業均可參考借鑒《央企商業秘密保護規定》和最高院《商業秘密司法解釋》第六條的規定，并結合企業自身商業秘密的種類和數量以及所處行業的特點等進行有針對性地優化企業商業秘密保護合規管理制度。

1、建立專門的商業秘密管理機構，配備專職或兼職的管理人員，制定保密規章制度、認定保密事項、開展保密教育、建立完善的檔案管理制度等；

2、對商業秘密載體明確標識，讓職工或與商業秘密權利人有業務關系的人員知道或應該知道商業秘密的存在；

3、與員工簽訂保密協議和競業禁止協議；

4、編制《企業員工保密手冊》，加強對員工的保密教育，增強員工的保密意識。

（二）維權與救濟，維護企業合法權益。

經營者的商業秘密受到侵犯時，可通過12345政府熱線，向市場監督管理部門投訴舉報，也可直接向人民法院提起訴訟。如違法情節達到刑事追訴標準，可向公安機關舉報。

投訴舉報時，應當提交以下材料：

1、請求保護的商業秘密權利人主體資格。請求人應為該商業秘密的權利人，或者與權利人具有獨占使用許可、排他使用許可關系的被許可人。普通使用許可合同的被許可人須經權利人書面授權；

2、請求保護的商業秘密應符合商業秘密的法定構成要件，包括該商業秘密的產生過程、載體、具體內容、商業價值、不為公眾所知悉以及對其采取的具體保密措施等；

3、被舉報人具有接觸或實施侵犯該商業秘密行為的相關證明材料；

4、被舉報人使用的商業信息與請求人請求保護的商業秘密具有共同或類似商業價值；

5、其他表明商業秘密被侵犯的證據。

四、商業秘密行政、刑事和民事保護

（一）商業秘密行政保護

1、行政指導

市場監督管理部門加強商業秘密保護是《反不正當競爭法》賦予的重要職責，將推進商業秘密保護示范區（基地）、示范站、示范點建設，并積極開展商業秘密保護相關工作：

（1）宣傳商業秘密保護法律法規和政策措施，提升企業商業秘密保護意識，推進企業自主開展商業秘密保護工作，提高企業商業秘密自我保護能力；

（2）鼓勵社會團體或第三方機構、組織幫助企業建立商業秘密保護體系，成立商業秘密保護聯盟；

（3）加強對商業秘密保護疑難問題的研究，建立商業秘密保護規范標準，制定并實施商業秘密保護相關標準和措施；

（4）強化對侵犯商業秘密行為的違法線索收集和處置，加大執法力度；

（5）加強與司法部門的溝通協作，建立侵犯商業秘密案件行刑銜接機制。

商業秘密保護示范區（基地）是指本行政區域內產業基地、科技企業孵化器、高層次人才創業園、大學科技園等商業秘密保護工作較好的園區以及特色小鎮。

商業秘密保護示范站是指在本行政區域內的重點產業、集聚產業或創新產業中商業秘密保護工作成效較好的行業協會或其他團體組織；也可以是由提供商業秘密保護的中介服務機構、企業自發組成的松散型組織。

商業秘密保護示范點是指在本行政區域內新興產業、科技產業或區域重點集聚產業中，經營規模或技術實力具有領先地位，商業秘密保護工作成效較為突出的企業。

2、行政責任

依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十一條“經營者以及其他自然人、法人和非法人組織違反本法第九條規定侵犯商業秘密的，由監督檢查部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”之規定，責令侵權人停止違法行為，并作出行政處罰。責令停止違法行為的時間可以持續到涉案商業秘密已為公眾知悉時為止，也可以在依法保護權利人競爭優勢的情況下，責令當事人在一定期限或者范圍內停止披露、使用或者允許他人使用涉案商業秘密。

對查獲的涉案物品可以作如下處理：

（1）對載有涉案商業秘密的圖紙、軟件、存儲設備及其有關資料，應責令當事人返還權利人；

（2）對使用涉案商業秘密所生產的成品、半成品應責令當事人停止生產、銷售，由當事人自行采取合理的方式消除侵權影響。但權利人同意收購、銷售等其他處理方式的除外。

注意事項：

（1）根據《反不正當競爭法》第十五條之規定，監督檢查部門及其工作人員對調查過程中知悉的商業秘密負有保密義務。

（2）市場監管部門在辦理侵犯商業秘密案件過程中，要依據《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》等法律法規的要求，充分聽取當事人陳述申辯意見。

（二）商業秘密刑事保護

依據《最高人民檢察院、公安部關于修改侵犯商業秘密刑事案件立案追訴標準的決定》的規定，侵犯商業秘密，給商業秘密權利人造成損失數額在三十萬元以上的，或者因侵犯商業秘密違法所得數額在三十萬元以上的，或者直接導致商業秘密的權利人經營困難而破產、倒閉等其他重大經濟損失的，權利人可以向公安機關舉報，依法追究侵權人的刑事責任。

刑事責任：《中華人民共和國刑法》第二百一十九條：有下列侵犯商業秘密行為之一，給商業秘密的權利人造成重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

（三）商業秘密民事保護

商業秘密權利人可依據《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》等有關法律法規，向仲裁機構申請仲裁，或者向法院提起民事訴訟，要求侵權人停止侵權并賠償損失。

民事責任：經營者惡意實施侵犯商業秘密行為，情節嚴重的，可以在實際損失確定數額的一倍以上五倍以下確定賠償數額。賠償數額還應當包括經營者為制止侵權行為所支付的合理開支。

五、例外情形

根據《最高人民法院關于審理侵犯商業秘密民事案件適用法律若干問題的規定》第二條、第四條、第十四條規定，下列情形不屬于侵犯商業秘密：

1、該信息在所屬領域屬于一般常識或者行業慣例的；

2、該信息僅涉及產品的尺寸、結構、材料、部件的簡單組合等內容，所屬領域的相關人員通過觀察上市產品即可直接獲得的；

3、該信息已經在公開出版物或者其他媒體上公開披露的；

4、該信息已通過公開的報告會、展覽等方式公開的；

5、所屬領域的相關人員從其他公開渠道可以獲得該信息的。

6、當事人僅以與特定客戶保持長期穩定交易關系為由，主張該特定客戶屬于商業秘密的，人民法院不予支持。

7、客戶基于對員工個人的信賴而與該員工所在單位進行交易，該員工離職后，能夠證明客戶自愿選擇與該員工或者該員工所在的新單位進行交易的，人民法院應當認定該員工沒有采用不正當手段獲取權利人的商業秘密。

8、通過自行開發研制或者反向工程獲得被訴侵權信息的，人民法院應當認定不屬于反不正當競爭法第九條規定的侵犯商業秘密行為。前款所稱的反向工程，是指通過技術手段對從公開渠道取得的產品進行拆卸、測繪、分析等而獲得該產品的有關技術信息。

（付雨）