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□ 朱志軒 程 凡 本報記者 孫中杰
12月13日，河南省漯河某房地產有限公司向漯河市市場監管局綜合行政執法支隊贈送印有“辦事快捷效率高，心系企業服務好”字樣的錦旗，向該局執法人員心系企業發展、幫扶企業守法誠信經營的行為表達感激之情。
前段時間，漯河市市場監管局綜合行政執法支隊在日常檢查中發現，該公司在宣傳時使用絕對化用語。執法人員鑒于廣告是在自有經營場所發布，且屬于首次被發現的輕微違法行為，根據該局出臺的“首次違法免罰清單”，作出不予處罰的決定，同時對其進行教育和普法宣傳。
今年以來，漯河市市場監管局綜合行政執法支隊始終把“以人為本”的理念貫穿到行政執法工作各個環節，著力推動執法方式轉變，探索建立以事前防控風險、事中指導提醒、事后包容糾錯為主要措施的服務型行政執法工作模式，切實做到融執法于服務、執法與服務相統一，并成功創建為河南省服務型行政執法示范點。
開展法律風險防控。該支隊根據行政執法實踐，梳理出市場監管領域高發法律風險點116項，并在充分征求社會和內部意見的基礎上，按照高中低3檔劃分風險等級，針對每個風險點組織制定防控措施，并向社會公開。采取多項舉措幫助企業加強風險防控，印制發放風險點宣傳手冊1000余冊，利用漯河市市場監管局官網公示專欄、微信公眾號發布典型案例、違法風險警示200多條次。
推行柔性和諧執法。除涉及重大安全和關系國計民生的重點領域外，立足對市場主體違法行為早發現、早防范，要求執法人員更多地運用行政指導、行政約談、警示、提示、建議等柔性執法方式開展執法。針對違法行為多發易發的廣告媒體、成品油經營、汽車銷售、房地產經營、網絡交易、食品企業、大型商超、價格違法、預付卡消費等重點監管領域，先后開展集中行政約談20余次，對多家有違法苗頭的企業上門開展一對一行政指導。特別在疫情防控工作中，針對退燒藥品管控、餐飲行業堂食經營、保供應穩物價、“五小”行業防控措施落實等重點問題，對相關市場主體進行常態化、普訪式行政指導，做到嚴格執法與服務發展并重，既促進疫情防控，又支持復工復產。
倡導包容審慎執法。積極樹立包容審慎的執法理念，探索推行首次輕微違法行為免罰，不斷拓展豐富服務型行政執法的內涵。先后推出兩批漯河市市場監管領域首次輕微違法經營行為免罰清單，共梳理公布免罰事項102項，免罰情形涉及注冊登記、知識產權、廣告、食品藥品、化妝品、特種設備、網絡交易等14個監管領域。通過對企業的“無心之過”實行“首違免罰”，給予市場主體更多的容錯糾錯機會，充分體現執法的“溫度”。同時，從制度層面解決一線執法人員“不敢免”“不會免”和重處罰輕教育的問題。
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