北京市市場監(jiān)管局：營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 （記者 徐建華）今年9月1日起，北京市在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)登記確認(rèn)制，突出“不見面”服務(wù)模式，企業(yè)登錄“e窗通”平臺，在線填報、一鍵承諾、全面提交，動一動手指即可完成登記確認(rèn)全流程。目前自貿(mào)區(qū)已有10000多戶企業(yè)通過確認(rèn)制辦理業(yè)務(wù)，其中新設(shè)企業(yè)4549戶，同比增長10.84%。確認(rèn)制改革是北京市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)又一項重要創(chuàng)新舉措，也是市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境改革持續(xù)深入推進(jìn)的縮影。

根據(jù)世界銀行公布的《全球營商環(huán)境報告》最新數(shù)據(jù)，中國營商環(huán)境總體得分77.9分（即中國達(dá)到了全球最佳水平的77.9%），在全球190個經(jīng)濟(jì)體中的營商環(huán)境排名躍升第31位，進(jìn)入營商環(huán)境先進(jìn)國家(地區(qū))行列。北京市作為世界銀行在中國選取的樣本城市，過去幾年在優(yōu)化營商環(huán)境、推動“放管服”改革方面走在了全國乃至世界的前列。北京市市場監(jiān)管局立足自身職責(zé)，在持續(xù)提升企業(yè)開辦效率、降低準(zhǔn)營門檻、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)公平秩序、提升服務(wù)水平等方面不斷探索和實踐“北京方案”。

一、減時限，從24天到10分鐘

2017年，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報告》顯示，在北京開辦一家企業(yè)，需要?dú)v時24天。

近年來，北京市市場監(jiān)管局持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)流程，2018年推行企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開辦時長從24天縮短到5天。市場監(jiān)管局牽頭對接稅務(wù)、公安等多個部門，通過業(yè)務(wù)整合、流程再造等手段一次性受理工商、稅務(wù)、公安等部門材料，變“分頭跑、挨個辦”為開辦企業(yè)“只進(jìn)一門，只對一窗”，實現(xiàn)開辦企業(yè)涉及事項“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)；一次申報，全程辦結(jié)”。

2019年年初，北京市市場監(jiān)管局依托“e窗通”平臺，將企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票及“五險一金”用工信息采集等企業(yè)開辦過程中可能辦理的事項全部納入，所有數(shù)據(jù)一表填報，不用再單獨(dú)跑部門，將開辦時長從2018年的“5天全辦好”提速至“一天全辦好”。北京企業(yè)開辦正式進(jìn)入“一個平臺，一個環(huán)節(jié)，一個執(zhí)照，一表填報，一次領(lǐng)取，一窗受理，一次不用跑，一天全辦好”的“1時代”。

2020年4月28日，北京市市場監(jiān)管局在全市范圍實施市場主體登記告知承諾制度，標(biāo)志著市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入了新階段。即登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請和信用承諾辦理登記，即時提交即時通過?！案嬷兄Z制”通過簡化登記條件和審查方式，審批效率提高了約60%，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘之內(nèi)完成審核。

目前，北京市市場監(jiān)管局已經(jīng)構(gòu)建起以“互聯(lián)網(wǎng)+信用承諾+形式審查”模式，以“信用承諾”為基礎(chǔ)的登記注冊服務(wù)體系，形成了“承諾采信，踐諾暢行，違諾必究”的放管閉環(huán)。目前，全市96%以上的登記注冊業(yè)務(wù)通過信用承諾制辦理。今年1-11月，北京市新設(shè)企業(yè)23.10萬戶，同比增長7.36%。

二、減環(huán)節(jié)，從7個環(huán)節(jié)到1個環(huán)節(jié)

根據(jù)《2018全球營商環(huán)境報告》，2017年在北京開辦一家企業(yè)，需要7個環(huán)節(jié)。近年來，通過不斷簡化市場主體注冊登記手續(xù)，北京市企業(yè)開辦在2019年已經(jīng)實現(xiàn)“一個環(huán)節(jié)”全辦好。在減環(huán)節(jié)上，北京市市場監(jiān)管局不斷探索創(chuàng)新，推出“多證合一”“證照聯(lián)辦”等一系列改革舉措。

扎實推進(jìn)多證合一改革，2017年北京市市場監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”登記制度改革的實施意見》。2018年，將“公章刻制備案”“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案”等24項涉企證照事項納入“多證合一”改革范圍，實現(xiàn)“二十四證合一”。2019年“多證合一”改革聚焦民生領(lǐng)域，整合民政部門、衛(wèi)生健康部門的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案、營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案、營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案等事項，優(yōu)化“一老一小”服務(wù)機(jī)構(gòu)審批流程。通過深化“多證合一”改革進(jìn)一步加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打通群眾辦事“最后一公里”。

圍繞“辦照辦證分頭跑”的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，北京市市場監(jiān)管局積極探索“一網(wǎng)申請、同步受理、一次辦結(jié)”的“證照聯(lián)辦”新模式。2020年10月29日，北京市市場監(jiān)管局“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)正式上線試運(yùn)行，首次試點(diǎn)包括營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可、小餐飲食品經(jīng)營許可、小食雜店備案、冷藏冷凍食品貯存?zhèn)浒傅葮I(yè)務(wù)聯(lián)辦。

2020年10月30日，北京鑫鮮全時科技有限公司王先生通過“e窗通”提交了證照聯(lián)辦申請，申請營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可聯(lián)辦。申請材料一提交，相關(guān)數(shù)據(jù)同步推送到主體登記審批系統(tǒng)和食品行政許可系統(tǒng)，豐臺區(qū)市場監(jiān)管局僅用10分鐘就完成了企業(yè)登記注冊審批，食品經(jīng)營許可同步審批辦理完成。王先生在豐臺區(qū)政務(wù)大廳同時領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，成為北京市第一家通過線上辦理“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)實現(xiàn)一次性拿到所需證照的企業(yè)。

在食品經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵭小白C照聯(lián)辦”的基礎(chǔ)上，持續(xù)拓展“證照聯(lián)辦”應(yīng)用場景，突出發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。2022年7月，北京市市場監(jiān)管局會同市政務(wù)服務(wù)管理局正式印發(fā)《深化“證照聯(lián)辦”改革工作方案》，將“證照聯(lián)辦”模式推廣至醫(yī)療器械銷售以及藥店、餐飲店、飲品、超市（便利店）、書店、門診部、民辦幼兒園、道路貨運(yùn)公司、道路客運(yùn)公司10個場景，以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“一次填報、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，最大限度減少企業(yè)跑動次數(shù)。

三、降成本，零成本開辦企業(yè)成為可能

2018年以前，企業(yè)刻制公章需要在辦理營業(yè)執(zhí)照后，由市場監(jiān)管部門把數(shù)據(jù)傳到公安部門，再由公安部門將數(shù)據(jù)傳送至刻章企業(yè)，這個過程需要兩天，數(shù)據(jù)傳輸結(jié)束后，企業(yè)才可以去公章刻制企業(yè)刻制公章，每套公章費(fèi)用均價300元。2018年，北京市市場監(jiān)管局率先在豐臺區(qū)試行新開辦企業(yè)免費(fèi)刻章，通過政府購買服務(wù)的方式，為新辦企業(yè)免費(fèi)刻制包含企業(yè)公章、發(fā)票章、財務(wù)章、合同章共4枚公章，免除了企業(yè)在開辦環(huán)節(jié)中唯一的涉企費(fèi)用，讓“零成本”辦企業(yè)首次成為現(xiàn)實。2021年10月，北京市對各區(qū)企業(yè)開辦一站式服務(wù)平臺進(jìn)行全面升級，個體工商戶開辦和企業(yè)開辦享受同等待遇，根據(jù)需求一次性向個體工商戶免費(fèi)提供營業(yè)執(zhí)照、公章和發(fā)票，電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票三大件同步發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，免費(fèi)刻章政策實行以來，累計為企業(yè)節(jié)省資金3.4億元。

四、優(yōu)服務(wù)，助力首都高質(zhì)量發(fā)展

近年來，北京市市場監(jiān)管局始終堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，通過“數(shù)據(jù)多跑腿”讓“群眾少跑路”，讓群眾和企業(yè)眼里的“一件事”真正實現(xiàn)“最多跑一次”。在全國率先實現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上加載“企業(yè)碼”，便利社會公眾查詢了解市場主體相關(guān)信息?！捌髽I(yè)碼”整合歸集企業(yè)執(zhí)照信息、“一照多址”信息和電子許可證等各類常用涉企信息，社會公眾通過電子營業(yè)執(zhí)照小程序、微信、支付寶、百度等移動端掃描“企業(yè)碼”，即可查看了解市場主體相關(guān)信息，便利交易相對人、社會公眾查詢市場主體相關(guān)信息，為市場主體精準(zhǔn)畫像。截至目前，北京市電子營業(yè)執(zhí)照累計調(diào)用量9100余萬次，居全國首位。

持續(xù)豐富“e窗通”平臺集成化數(shù)字服務(wù)供給，在企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，將“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍拓展至變更、備案、注銷等全部主要業(yè)務(wù)類別，實現(xiàn)開辦、變更、注銷全流程“一網(wǎng)通辦，全程網(wǎng)辦”。推廣變更登記電子化、無介質(zhì)辦理服務(wù)，創(chuàng)新優(yōu)化“e窗通”身份認(rèn)證和業(yè)務(wù)確認(rèn)方式，電子簽名后不需加蓋公章、不需繳回紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，由登記機(jī)關(guān)公告作廢，真正實現(xiàn)“不用章、不繳照”全流程無紙化辦理。截至11月底，84萬余戶企業(yè)通過全程電子化辦理企業(yè)開辦，全程網(wǎng)辦率超95%。1-11月，企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦率達(dá)72.74%，是去年同期的3倍。

通過優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在全國率先出臺《推動首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和首都高質(zhì)量發(fā)展六大方面，打造148項“北京標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國際，引領(lǐng)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。京津冀三地以首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會為平臺，央地協(xié)力、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作共同推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，2021年在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)布10項京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，累計達(dá)65項?！熬┙蚣絽^(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作模式”入選“國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)全國復(fù)制推廣最佳實踐案例”。