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□ 李 剛
習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要加快建設質量強國。這一論斷具有特別意義，成為我國質量強國建設史上的一個新的里程碑。世界著名質量管理專家約瑟夫·朱蘭博士說：“質量將成為和平占有市場最有效的武器。”中國式現代化是和平發展的現代化，走質量強國之路，可以有效應對國內外復雜的新挑戰新形勢，是把握機遇、化解挑戰的重要路徑；走質量強國之路，可以推進制造強國、科技強國、交通強國、航空強國等強國建設，是構建現代化強國譜系的基礎性工作；走質量強國之路，是全面貫徹新發展理念的內在要求，可以推進構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，真正實現經濟和社會的高質量發展。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，“強起來”的時代呼喚愈加熱切。對質量工作來說，“強起來”要求的根本體現，就是建設質量強國。這是中國特色社會主義進入新時代發展的內在規律和內在邏輯。
一、質量強國——時代的呼喚
任何規律都是事物內在的必然要求，是自身矛盾運動發展的一般性原則，是時代的要求和呼喚。
（一）從發展戰略來看，這是“富起來”到“強起來”的內在需要。過去，我國工業產品面臨“有沒有”問題，主要是數量不足問題； 現在，工業產品面臨的主要是“好不好”問題，產品質量問題就凸顯出來。我國已成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國，產品和服務質量明顯提升，產品質量國家監督抽查合格率近兩年穩定在94%左右。但同時也應看到，我國雖有多種產品產量居全球第一，但缺少核心技術和品牌優勢，質量技術基礎比較薄弱，產品質量標準體系尚不完善，質量安全事件時有發生，產品質量整體水平還需進一步提高。“好不好”階段，社會消費類型發生翻天覆地的變化，個性化、多樣化、差異性等成為新潮流，對產品質量提出全新要求。建設質量強國，增品種、提品質、創品牌，優化質量管理、強化質量基礎、同化質量互通等就成為發展戰略的重要選項。
（二）從發展貢獻率來看，這是經濟發展的必然要求。從嚴格意義上說，產品質量是從工業化時代開始的，但人類產生之后，就有剩余產品的交換，就有質量的要素（剩余農產品的質量高低問題）。從物質資料生產活動的全過程來看，產品質量是生產、分配、交換、消費4環節的細胞，是經濟活動的最終實現形式。從這個意義上講，產品質量是經濟活動的細胞。產品質量是貫穿生產、分配、流通、消費這4環節的靈魂，是經濟活動的載體，也是經濟活動的最終實現形式。
質量工作對經濟增長有著舉足輕重的作用與貢獻。一看計量。世界80%以上的貿易是通過計量來計算的。加拿大一項研究表明，對周期檢定每投入1美元，可以減少因計量不準造成的損失11.4美元；對重點抽查每投入1美元，可以減少因計量不準造成的損失28.7美元。英國一項研究顯示，計量對進出口、投資影響很大。二看標準。權威數據表明，中國、德國、法國、英國、奧地利標準化對本國經濟增長的貢獻分別是7.88%、27%、23%、12%、25%。業內的名言是，三類企業做產品，二類企業做品牌，一類企業做標準。標準就是經濟活動的基礎游戲規則。三看認證認可。2005年國家認監委的研究表明，認證認可對經濟增長的貢獻率為0.671%，拉動率為0.32%；對社會發展的貢獻率為0.314%。英國認可工作每年可產生6億英鎊的附加經濟效益。四看檢驗檢測。檢驗檢測是控制質量的技術關口，是實現計量、標準和認證認可的手段。德國質量的提升得益于測量技術、檢測技術的改進。檢驗檢測是國家的創新重點，是國家的核心工業“秘密”。
（三）從發展目的來看，這是提升人民生活水平的根本途徑。衣食住行等人們的日常生活，各樣都有質量要求。比如，奶粉、乳制品等嬰幼兒產品，校服、紙張、學習用品等學生用品，家電、家具、紡織用品等日用消費品，家用小汽車、校車等交通工具，建筑裝修材料、農業生產資料、節能環保產品、智能穿戴類新興消費品等等，與廣大消費者的健康安全、生命安全、生活質量密切相關，是民生質量問題，是廣大人民群眾美好生活的重要內容。建設質量強國，解決事關民生的質量問題，是提高人民群眾生活水平、增強質量獲得感的重要方面。
（四）從社會發展基本矛盾來看，這是解決我國社會主要矛盾的必然選擇。黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。社會主要矛盾發生重大變化，反映出我國社會主義進入了新的階段，質量強國戰略也是在這種背景下因時而生。一方面，人民的需要由“物質文化需求”轉變為“美好生活需要”，這深刻反映出當前新時代人民需要歷史性的變化，是消費品量的提升、質的飛躍。相對于“物質文化需求”，“美好生活需要”的內涵和層次大大提高，包含生態環境、制度環境、精神文化生活等多方面。人民日益增長的美好生活需要，很大程度上是對高質量的需要。建設質量強國的目的就是滿足人民日益增長的美好生活需要。另一方面，我國已經由“落后的社會生產”轉變為“發展不平衡不充分”，這表明我國發展進入新的階段。新時代我國面臨的主要問題是發展的不平衡、不充分，這突出體現為發展質量的不平衡和不充分。產品服務質量問題突出、創新能力不強，生態環境約束趨緊，社會領域存在不少短板等問題越來越成為影響經濟社會可持續發展與和諧穩定的障礙。質量強國戰略要引導各方面把推動發展的立足點真正轉到提高質量和效益上來，通過構建更高質量、更有效率的供給體系，逐步破解發展質量不平衡不充分的問題。
（五）從經濟全球化發展來看，這是增強我國國際競爭力的根本途徑。當今世界并不太平，霸權主義橫行、局部戰爭頻仍、災害疫情伴隨，經濟發展的國際環境日趨復雜嚴峻。美國GDP從1960年5663億美元到2021年229934.7億美元，提升40倍，一直雄踞世界第一。中國GDP跟美國GDP占比從1960年的8.89%提升到2021年的77.1%。中國改革開放，實現持續40多年的追趕；在2007年以后基本保持每年5%提升。中國超越美國GDP的時間，專家估計，應該是在2028—2030年左右。
世界強國主要有幾大類：政治、經濟、軍事、科技，當然還可以分成文化強國、資源強國等等。歷史的規律是存在于紛繁復雜的表面現象背后。世界上真正的強國是少數、極少數國家，強國一般容易主導世界政治格局和經濟規則。世界政治格局是少數經濟、軍事強國主導的利益博弈、實力競爭。真正意義上的強國，應該是第一類，即經濟類強國；而經濟類強國的基礎和實力，就體現在質量強國上。
世界強國都高度重視質量競爭力。20世紀50年代，德國實施“以質量推動品牌建設，以品牌助推產品出口”質量政策。20世紀60年代，日本提出“質量救國”戰略。20世紀70年代，韓國實施“質量趕超”計劃。20世紀80年代，美國制定《提高質量促進法》并設立國家質量獎，都促進了經濟實力的增強和可持續發展。
二、質量政策——撬動質量強國建設的支點
阿基米德說：“給我一個支點，我可以撬動地球。”質量政策，是撬動質量強國建設的支點，必須上升為國家戰略。《辭海》把“政策”解釋為“國家或政黨為實現一定歷史時期的路線和任務而制定的行動根據和準則”。20世紀70年代末，美國公眾對于戰爭、貧困、犯罪、種族關系、污染、交通等應該采取政策的問題的關切與日俱增，政策研究受到人們的重視，提出“政策科學”學科。
質量政策，是政府部門為發展有效的質量基礎設施和持續高效的質量水平提升政策，包括法律法規、行政規章等一系列政策措施。政府質量政策的制定，是國家意志的體現，旨在為保障廣大人民的質量利益，而進行更為有效的引導和監督。質量的概念主要針對產品、工程、服務、環境等。質量政策包含質量工作領域有：質量基礎，標準、計量、認證認可、檢驗檢測、合格評定；質量安全，即產品質量安全、食品安全、特種設備安全、藥品安全等；質量提升，即質量規格、合格率、可靠性、穩定性、品種品牌等等；質量監管，即日常監管、巡察監察，監督抽查等；質量管理，即質量引導，質量控制，質量推廣等；還有質量文化，質量環境，質量誠信，質量教育等等。
質量政策的作用，是有效維護質量安全，建設高水平的質量基礎設施，提升產品質量整體水平，推進工程、服務和環境質量改善。
新中國成立以來，我國質量政策伴隨著質量機構的成立、質量工作的開展不斷制定、豐富、完善。其中重大政策很多，包括計量、標準化、認證認可，都有重大的單項政策。綜合的重大質量政策（法規除外）主要有兩個綱要和一個行動，即《質量振興綱要（1996-2010年）》《質量發展綱要（2011-2020年）》《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（2017）。這些措施實施以后，全民質量意識不斷提高，質量發展的社會環境逐步改善，我國主要產業整體素質和企業質量管理水平有較大提高，產品質量、工程質量、服務質量明顯提升，供給質量明顯改善，供給體系更有效率，建設質量強國取得明顯成效。
三、思想引領——黨和國家高度重視質量強國建設
習近平新時代中國特色社會主義思想立足實現中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻回答了新時代建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國等重大時代課題，擘畫了建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖和光明前景。
黨的十九大報告明確提出質量強國。習近平總書記深刻指出：“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變建設革。”
2021年9月，習近平總書記向中國質量（杭州）大會致賀信中指出，“質量是人類生產生活的重要保障……中國致力于質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動高質量發展。”
在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調，加快建設質量強國。“質量強國”一詞，連續兩次寫進黨的代表大會報告中，突顯其重要性。
在政府部門層面，“質量強國”一詞，最早是在原國家質量監督檢驗檢疫總局“十二五”發展規劃中提出。在國家層面，2016年全國兩會上，建設質量強國首次出現在政府工作報告中。隨后出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五”規劃綱要）中，明確提出質量強國建設的目標。“十三五”規劃綱要提出“實施制造強國戰略”，其中包括“實施質量強國戰略”。2016年5月，中共中央、國務院正式印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出“推動質量強國和中國品牌建設”，這同樣是黨中央、國務院首次發文提出建設質量強國。2017年，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》再次明確提出要“實施質量強國戰略”。
黨的十九屆五中全會關于“十四五”規劃的《建議》中明確提出，“十四五”要以推動高質量發展為主題，堅定不移建設質量強國，提高經濟質量效益和核心競爭力。2021年，國家“十四五”規劃，明確提出要建設質量強國。因此，建設質量強國，是“十二五”期間提出，此后質量強國建設不斷得到加強。
“推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進。”在今年的《政府工作報告》中，明確提出2022年政府工作任務之一就是要推進質量強國建設。這是繼2016年《政府工作報告》中首次提出建設質量強國之后，“質量強國”再次出現在政府工作報告之中，充分體現中國政府對推進質量強國建設的決心和信心。同時，2011年至今連續11年，全國“質量月”主題都出現一個相同的“主線”——建設質量強國。
四、前景展望——質量強國、美好生活
建設質量強國是市場監管總局的重要工作。2018年組建的市場監管總局，一項重要職責就是實施質量強國戰略。市場監管總局成立以來，深入推進質量強國建設，把促進質量提升作為服務高質量發展的支撐點。質量發展政策進一步健全，推動產品服務質量、企業質量管理、產業質量競爭力水平穩步提升。組織實施質量強國戰略，協調聯絡，引導、推動相關部門、地方政府落實質量強國戰略；深化商事制度改革，促進市場主體較快增長，為建設質量強國夯實微觀基礎；維護公平競爭，充分發揮市場機制作用，為建設質量強國創造優勝劣汰的市場環境；優化消費環境，加強質量安全監管，形成高質量發展的倒逼機制；不斷創新和強化質量基礎設施，為建設質量強國提供強有力的技術保障。
貫徹落實黨的二十大精神，凝心聚力推動高質量發展，建設質量強國的速度必然會加快、廣度更加拓展、群眾滿意度會不斷提高。黨的二十大報告為質量強國建設指明了方向與基礎條件、路徑與方略，必將凝聚起社會各界建設質量強國的信心和共識，積極營造建設質量強國的社會環境。黨的二十大報告描繪的質量強國遠景目標是激動人心的，追求世界一流的質量，意味著中國人的衣食住行有著更令人向往的高質量與高水平，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感；黨的二十大報告提出的強國譜系是令人自豪的，建設質量強國，是制造強國、航天強國、交通強國、海洋強國等的基礎性工程，質量基礎設施的建設將使我國更有國際競爭力。黨的二十大報告提出的加快建設質量強國，其輻射力量是廣泛而深入的，更高的質量對于消費與經濟、誠信與文化、品牌與安全等各行各業的發展，都發揮著獨特的支撐作用和保障作用；黨的二十大報告提出的加快建設質量強國，就是全面貫徹新發展理念，將有力推進構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，真正實現高質量發展；黨的二十大報告提出的加快建設質量強國，是一條適合中國國情、中國文化的道路，也是實現人類命運共同體、符合世界各國利益的現代化之路，是和平發展、合作發展之路。
市場監管總局、國家發展改革委等18個部門為貫徹落實黨的二十大精神，2022年11月制定《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）》，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，樹立質量第一的強烈意識，圍繞提高供給體系質量，直面市場需求和群眾關切，聚焦突出問題、明顯短板和發展關鍵，攻克一批關鍵核心技術質量難點。要求著力打通一批產業鏈供應鏈質量堵點，化解一批民生消費領域質量痛點，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。經過3年的努力，到2025年，質量供給與需求更加適配，農產品食品合格率進一步提高，消費品優質供給能力明顯增強，工業品質量穩步向中高端邁進，建筑品質和使用功能不斷提高；生產性服務加快向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務可及性、便利性和公共服務質量滿意度全面提升。
回顧我國質量振興、質量發展、質量強國建設的歷史，比較中外質量強國建設的經驗教訓，我們深切感受到，我國質量整體水平發生了翻天覆地的變化，從“有沒有”到“好不好”、從“電燈電話、樓上樓下”到“出國游、房車游”，中華民族美好生活的夢想正在一天一天地實現。面向未來，我國質量強國建設將在以習近平同志為核心的黨中央領導下，適應分眾化、小眾化、差異化和個性化的質量消費需求，跟上云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息科技快速發展的質量發展潮流，建設符合新基建、5G、工業互聯網、智慧城市、碳達峰碳中和的標準和計量等質量基礎設施，為實現第二個百年奮斗目標、中華民族偉大復興提供堅實的質量保障。
（作者為中國質量報刊社黨委書記、社長）
《中國質量報》【工作探討】
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