廣東省特種設備檢測研究院東莞檢測院支持基層市場監管分局構筑特種設備安全防線

“四位一體”推動特檢技術力量下沉鎮街

廣東省特種設備檢測研究院東莞檢測院支持基層市場監管分局構筑特種設備安全防線

□ 劉 俊 邱 瑜

為進一步發揮特檢專業技術優勢，為基層市場監管分局特種設備安全監管工作提供精準、高效的技術支撐，廣東省特種設備檢測研究院東莞檢測院（以下簡稱東莞檢測院）主動對接東莞市各市場監管分局，以問題為導向，針對各鎮街特種設備不同特點，提供有針對性、一攬子、常態化技術支撐服務，與基層市場監管分局形成“四位一體”工作聯動機制，有效筑牢全市特種設備安全防線。2022年，東莞檢測院受委托對全市21個市場監管分局開展各類技術支撐服務項目27個，充分發揮了“特檢守安全”作用。

以信息數據為支撐

區域風險管控更加嚴密扎實

準確有效的信息數據是實施動態、精準監管的重要基礎和保證，東莞檢測院借助積累多年的檢驗信息數據庫，充分利用日常監督抽查、檢驗檢測等數據資源，積極助力基層市場監管分局提升監管效能，有力推進鎮街區域內特種設備風險分級管控體系和隱患排查治理體系“雙重預防機制”建設。

完善鎮街信息數據。該院對全市特種設備進行全面排查，詳細掌握各鎮街特種設備數量、安全狀況等，對排查中發現的風險隱患點，形成鎮街特種設備基礎數據庫，為基層市場監管分局安全監管提供重要數據支撐。

加強安全風險研判。該院根據各個鎮街的實際情況定期開展特種設備安全風險形勢研判，劃出風險程度較高的特種設備作為專項監督抽查對象，開展特種設備風險點危險源管控工作監督檢查，監督抽查結果同步提供給各市場監管分局，助力提升基層安全監管工作的專業性和有效性。

實現風險分級管控。該院組織技術力量對風險點、危險源進行科學評估，對不同風險等級的特種設備實施差異化動態管理，指導各市場監管分局將風險隱患排查與日常監管、專項整治等結合起來，促進基層監管的精準研判、精準防范、精準施策。基層市場監管部門風險管控能力得到明顯提升。

以隱患排查為導向

問題隱患治理更加有力有效

東莞檢測院始終堅持問題導向，前移風險防范關口，主動配合各市場監管分局抓好隱患排查治理，不斷擴大排查覆蓋面，嚴格落實隱患閉環處理，將一大批安全隱患消除在萌芽狀態，守牢安全底線。

開展常態化監督檢查。該院制定各鎮街個性化監督抽查方案，對重點設備、重點區域實施監督抽查，同時利用特種設備檢驗信息化管理系統，形成各鎮街在用特種設備安全形勢分析報告，為各基層市場監管分局安全監管提供建設性技術意見。監督抽查打破傳統的日常監督檢查模式，實行全過程跟蹤管理，即“首次會議-抽查-反饋-復檢-末次會議”的閉環流程，有效保證監督抽查質量。2022年，該院受基層12個市場監管分局委托，共對1109臺特種設備進行監督抽查，發現存在嚴重隱患20臺。

開展定制式專項服務。隨著各鎮街將推進住宅小區老舊電梯更新改造納入為民辦實事項目，該院根據各市場監管分局需求，對老舊電梯及涉投訴電梯等開展安全評估技術服務工作，為住宅小區老舊電梯的維修、改造、更新等提供專業技術依據，為促進鎮政府推進住宅小區老舊電梯更新改造項目提供堅強的技術保障，有效保障居民出行安全。2022年，該院受15個市場監管分局委托，共對1041臺老舊電梯進行安全評估，發現存在嚴重隱患15臺。

開展多元化技術服務。根據各市場監管分局的個性化需要，該院安排專家隊伍配合開展特種設備事故技術調查分析，編寫事故技術鑒定報告，開展重大活動、節假日特種設備安全保障等工作，滿足基層安全監管多方面需要。

以能力建設為核心

基層安全監管更加提質增效

特種設備安全監管專業性和技術性較強，對監管隊伍水平的要求較高。東莞檢測院從安全監察人員技能提升的角度出發，主動提供內容貼合實際、形式靈活多樣的特種設備宣傳教育和技術培訓服務，助力各基層市場監管分局補齊監管能力短板，促進基層監管隊伍夯實專業技能水平。

打造“云課堂”政策法規宣貫。根據疫情防控要求，該院采取線上直播課堂為主、線上線下相結合的授課方式，對各基層市場監管分局特種設備安全監察人員開展特種設備政策法規宣貫、專題技術培訓等，推動基層監察隊伍履職能力提升。2022年，該院面向各市場監管分局開展安全監察人員培訓28場，共300余人參與。

打造“沉浸式”現場跟崗實習。除了課堂集中授課的傳統培訓方式外，該院指派專家深入基層市場監管分局開展33場現場教學，通過面對面、手把手的“傳幫帶”方式，對基層安全監察人員進行現場跟崗教學，有效提升基層監察人員實操水平。同時，該院組織檢驗業務骨干到東莞市場監管局沙田分局開展為期一周的換位體驗行動，零距離感受基層痛點堵點，幫助基層解決監管技術難題。

打造“情景式”宣傳培訓演練。該院積極組織聯動，舉辦特種設備安全知識“進校園、進社區、進企業”活動，全方位提升東莞市特種設備安全宣傳覆蓋面和實效性；精心部署開展特種設備事故應急救援演練，有效檢驗基層市場監管分局對特種設備安全事故的應急響應、指揮協調和實戰處置能力。2022年，該院協助基層市場監管分局舉辦送安全知識進企業活動20多場，舉辦特種設備應急救援公開演練14場，約800多人參與觀摩。

以強基固本為目的

企業主體責任更加壓實壓緊

東莞檢測院通過專家督導，幫助企業進一步建立完善特種設備管理體系，促進安全監管措施真正落實到企業班組和一線，推動企業特種設備安全從經驗式管理向標準化管理、從被動應付型向主動保障型轉變。

指導企業建章立制。通過對特種設備使用單位監督檢查，該院協助各市場監管分局幫助轄區內重點大型特種設備使用單位建立健全特種設備安全管理制度，制定應急預案并定期組織演練，加強特種設備日常維護保養和定期檢查，強化員工安全培訓教育，不斷增強企業負責人及從業人員安全意識。受市、鎮兩級監察部門委托，2022年，該院共對企業開展線上培訓26場，合計1.3萬余人次參與。

跟蹤隱患整改情況。該院改變以往一次檢查定結果的做法，通過查閱企業相關臺賬資料、問詢座談、抽查核查等方式，從制度管理、設備管理、人員管理等方面開展精細化檢查，實事求是地反映企業安全生產情況，并與受檢企業充分溝通，指導跟蹤隱患整改，持續跟進督促企業安全管理制度運行情況，發現問題及時糾正。

樹立標桿典型企業。該院逐步探索重點監控企業分級管理模式，利用基于監督抽查的特種設備隱患預判預警模型，對特種設備使用單位進行分級，根據各項綜合指標進行級別劃分，在鎮街區域內科學樹立標桿典型企業，激勵和推動其他企業向標桿企業看齊，帶動企業安全主體責任進一步夯實。

發揮特檢職能優勢，全面推進特檢力量下沉鎮街，是東莞市著力構建特種設備多元共治格局，探索形成特種設備安全治理長效機制“東莞路徑”的有力有效舉措，為企業特種設備安全管理“把脈問診”，將特種設備安全監管推向縱深。未來，東莞檢測院將繼續主動擔當作為，積極助力各基層市場監管分局全面提升轄區內特種設備安全監管水平，全力協助化解特種設備安全監管工作中的痛點和難點問題，以鎮街轄區為基礎單元，力爭構建常態化、全覆蓋、網格化的“雙重預防機制”，不斷夯實安全基礎，持續保障全市特種設備安全形勢穩定向好。

《中國質量報》