廣西桂林市市場監管局優化營商環境實現“三提升”

中國質量新聞網訊 回顧2022年，廣西桂林市市場監管局在“企業開辦”“知識產權創造保護和運用”和“市場監管”3項優化營商環境工作中拿出了一份亮眼的“成績單”，取得促進經營主體穩定增長，激發經營主體活力動力，提升市場監管能力的良好成效。

2022年，桂林市新登記企業網上辦理率達到98.04%，實有經營主體逾39.7萬戶，位居全區第三；知識產權保護直通車服務重點企業入庫增長率達到159%，全市有效發明專利6390件，排名全區第二，同比增長18.71%，排名全區第一；市本級“雙隨機、一公開”抽查計劃量、部門聯合覆蓋率均位列全區第一；指導選送的專利項目榮獲第二十三屆中國專利獎金獎1項、優秀獎2項，是廣西企業時隔21年后再次獲得金獎。

“四個延伸”，提升企業開辦便捷高效率

從“網上辦”延伸至“掌上辦”。桂林市本級積極拓展企業開辦渠道，推出“微信辦照”和“智桂通APP辦照”服務，為申請人新辦企業提供多樣化的方式選擇，實現隨時隨地開辦企業，讓企業開辦更便捷。企業和群眾可通過“廣西市場監管”微信公眾號中的微信服務大廳“企業開辦”專欄或者“智桂通APP”申請營業執照，同時可選擇以郵寄的方式，免費收取營業執照、印章及稅務Ukey，真正實現企業開辦“零材料”“零見面”“零跑腿”。

從“窗口辦”延伸至“網點辦”。桂林市市場監管局與桂林銀行桂林分行、交通銀行桂林分行、工商銀行桂林分行和桂林漓江農村合作銀行開展“政銀合作”，依托銀行機構網點多、流量大、服務好的優勢，實現企業開辦提速增效。申請人只需攜帶身份證等資料，由銀行工作人員協助使用“廣西企業開辦一窗通平臺”辦理經營主體登記，大幅度提高企業開辦便利度。“企業開辦專窗”從傳統政務大廳延伸至銀行網點，進一步提高經營主體登記政策的知曉率和通達率，切實解決政策落地“最后一公里”的問題。

從“一址一照”延伸至“一照多址”。為進一步優化營商環境和提高企業開辦的便利度，桂林市作為自治區“住所與經營場所分離登記”改革的4個試點城市之一，大膽突破創新，在市本級和城區開展住所和經營場所分離登記改革，探索實施跨行政區域“一照多址”互通互認，在市本級和六城區范圍內的有限責任公司、股份有限公司（外資除外），凡是經營范圍為一般經營項目和僅涉及食品經營許可、餐飲服務許可兩項后置經營項目，允許跨城區、跨登記機關申請辦理經營場所登記，無需設立分支機構，營業執照同時記載企業的住所及其多個經營場所，省去了提交設立分支機構所需材料、分支機構年報等手續，有效解決了企業擴大發展的制度性障礙，從根本上解決“連鎖企業變更需逐個辦理”的繁瑣操作，有效降低企業辦事制度性成本。

從“單一選擇”延伸至“多項選擇”。以往經營主體不開展經營活動時只能選擇注銷，在2022年3月1日《經營主體登記管理條例》正式實施后，經營主體暫不經營時則可以選擇歇業。因特殊原因經營困難的經營主體3年不經營無需注銷的政策在桂林得到有效落實。2022年桂林24戶經營主體享受到了歇業制度的紅利。

“推、擴、增”，提升知識產權創造保護應用率

推廣知識產權優勢企業培育面。2022年，桂林新增國家知識產權示范企業2家，國家知識產權優勢企業11家，為歷史最好成績，約為“十三五”期間的總和；新增自治區高價值專利培育示范中心建設主體3家，自治區知識產權優勢培育企業12家，自治區知識產權優勢企業13家。

擴大知識產權保護領域。一是全面開展知識產權保護直通車行動。桂林市重點對知識產權示范企業、知識產權優勢企業及培育單位、工業龍頭企業、“瞪羚”企業、“專精特新”中小企業、科技型中小企業等開展知識產權保護直通車服務。2022年，新入庫重點企業43家、非重點企業6家，入庫重點企業增長159%；開展知識產權保護直通車服務162家次，做到了庫內企業服務的全覆蓋。二是深入開展規范專利申請行為“藍天”專項整治行動。全年共核查非正常專利申請532件，撤回492件，申訴成功36件，總體撤回率99.2%，超過同期全國撤回水平，進一步規范專利申請、商標代理行業市場秩序。

增加知識產權融資渠道。一是開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，采集企業知識產權質押融資信息，共推送20家企業逾2.5億元的融資需求至廣西知識產權交易中心。2022年，桂林市知識產權質押融資1.57億元，比上年增長超過630%。二是開啟知識產權質押融資“政府—保險—銀行”合作新模式。桂林市市場監管局與太平洋保險公司桂林分公司和臨桂農商行開展交流研討，積極探索聯動工作模式。廣西瀚特公司成為2022年廣西第一例保險保障促進專利質押融資成功案例。 

“雙公兼備”，提升市場監管效率

深化“雙隨機、一公開”監管，實現公正執法。依托桂林市事中事后監管暨“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，形成政府主導、部門聯合、全域覆蓋、一抽多檢的齊抓共管格局。目前，桂林已形成以396個各級政府執法機構為核心、39萬多戶經營主體為著力點、8000多名執法人員為支撐，開展聯合抽查全域覆蓋的工作體系。全市396個各級政府執法機構全部納入“雙隨機”實施部門，同時將全市涉及的264類543項法定檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，實現抽查事項全覆蓋。2022年，桂林市本級“雙隨機、一公開”抽查計劃量、部門聯合覆蓋率均位列全區第一，抽查覆蓋率達100%，共開展抽查任務2230項，抽取檢查對象16543戶。其中，跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查任務522項，抽取檢查對象1762戶，實現聯合抽查常態化。

推進反壟斷監管，保護公平競爭。一是在全區建立首個公平競爭審查工作專家庫，強化桂林市公平競爭審查工作力度。2022年，全市共有459份政策措施接受了公平競爭審查，經審查等程序發布2份，清理存量政策措施277件，廢止政策措施8件，修訂政策措施11件，會審復核政策措施30件。二是組織開展社會關注度高、民生反映強烈的重點領域市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀等反不正當競爭執法行動，市（區）兩級聯手成功查處一起涉及養老虛假宣傳案件。全年全市共查辦反不正當競爭執法案件20件。（丘晴月）