市場監管總局召開民生領域案件查辦“鐵拳”行動專題新聞發布會

4月20日，市場監管總局召開專題新聞發布會，介紹2022年“鐵拳”行動成果及2023年“鐵拳”行動部署情況，以下為文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席今天的專題新聞發布會。

自2022年以來，各級市場監管部門持續開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，重拳出擊、集成作戰、打出聲威，對各類違法違規行為形成有力震懾。今年，總局將進一步加大重點領域執法力度，堅持問題導向，切實維護人民群眾切身利益。

我們今天邀請到市場監管總局執法稽查局一級巡視員王松林先生，請他通報2022年“鐵拳”行動成果及2023年“鐵拳”行動部署情況。我們還邀請到價監競爭局一級巡視員楊洪豐先生，廣告監管司副司長駱嵐女士，特種設備局副局長張宏偉先生，請他們回答大家感興趣的問題。

首先請王松林一級巡視員介紹有關情況。 

市場監管總局執法稽查局一級巡視員王松林：

各位媒體朋友，下午好！首先，感謝大家一直以來對“鐵拳”行動的關心和支持。我向大家介紹一下2022年“鐵拳”行動開展的總體情況。去年以來，各級市場監管部門持續開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，充分發揮執法辦案的集成效應，針對危害人民群眾生命健康和財產安全的違法行為，重拳出擊，做到“早謀劃、早部署、早見效”，形成以點帶面、以案釋法、打宣結合、多方參與的工作格局，有力保障了民生福祉。

一是突出民生導向，“鐵拳”行動精準發力。總局印發2022年“鐵拳”行動方案，將8類違法行為作為打擊重點，涵蓋食品非法添加、重點工業產品質量、特種設備、廣告和未成年人權益保護等方面。各地結合實際情況找準“自選動作”，緊緊圍繞損害人民群眾利益的突出問題，確定97類重點打擊違法行為。2022年，全國市場監管部門共查辦民生領域違法案件20.6萬件，移送公安機關3554件，辦案力度持續加大。從案件類型看，面向未成年人開展“無底線營銷”、“神醫”“神藥”等虛假違法廣告、醫療美容領域虛假宣傳類案件數量排在前三位，分別達1.4萬余件、6500余件、4600余件。對這些案件的嚴厲查處，為未成年人健康成長營造了良好環境，呵護了老年人的“錢袋子”。

二是上下協調聯動，辦案效能明顯提升。各級市場監管部門建立完善“鐵拳”行動統籌協調機制，積極構建上下協同、區域聯動、高效運轉的市場監管執法指揮調度體系，加強行政執法與刑事司法銜接，有效提高了對違法行為的打擊能力。去年，總局抽調上海、福建、江蘇、浙江、江西、陜西等省市精干力量成立專案組，查辦了生產經營摻雜摻假食用植物油系列案，規范了食用油行業秩序。內蒙古查處貨值達3.66億元的生產銷售偽劣車用柴油案。福建查處生產非法添加有毒有害物質食品案，涉案金額6000多萬元。廣西查處案值近1.1億元的特大制售假冒電子煙案。江蘇研究破解“鬼秤”難題，查處136家使用作弊功能電子秤的經營戶，有效維護了消費者合法權益。

三是廣泛開展宣傳，強化警示震懾效應。各級市場監管部門定期曝光典型案例，以案釋法、以案普法，起到了震懾違法者、教育經營者、保護消費者的良好效果。總局和各省局向社會曝光典型案件310批、2277件，召開新聞發布會42場。總局精選了78件典型案件，進行分析點評并向社會公開。河北開展“鐵拳”行動罰沒物品集中統一銷毀活動，銷毀罰沒物品10大類110余噸。浙江在“六一”兒童節前夕發布《十大危害未成年人權益行為分析報告》，配套解讀23個典型案例。上海開發運行微信小程序“包裝有度”，指引公眾簡易判斷和抵制過度包裝。陜西開展“食品安全你我同查”視頻直播46期，抖音、快手瀏覽量達4.7億次。這些貼近民生的宣傳活動喚起了社會公眾對“鐵拳”行動的關注，也讓他們在參與過程中增長了識假防騙知識。

四是加強機制建設，執法保障更加有力。總局指導各地充分發揮綜合執法的優勢，運用多種法律手段，提高對違法行為的打擊效能。各地將“鐵拳”行動的成功經驗和有效做法固化，執法保障措施進一步完善。重慶對全市“鐵拳”行動案件實行“五統一”，構建“市呼區應、上下聯動”的大執法格局。山東出臺加強和規范全省執法辦案工作指導意見，理順三級辦案職責，壓實三級主體責任。遼寧出臺案件線索管理、案件督辦、執法責任倒查追究等管理辦法，促進執法工作法治化、規范化。安徽將“鐵拳”行動納入年度考核體系，實行月調度、季通報，強化約談督促，及時解決群眾訴求。湖南將“鐵拳”行動納入專項督導，深入市州排查潛在風險隱患，減少和防范危害發生。

以上是2022年“鐵拳”行動開展的總體情況。今年2月，總局印發2023年“鐵拳”行動方案，召開了部署會。各地市場監管部門都制定了“鐵拳”行動方案，各項工作正在積極推進。截至目前，各地已報送典型案例738件。從這些案例可以看出，市場監管部門在執法中以保障民生為導向，剛柔并濟、懲防并舉，收到了良好的社會效果。我們選取了部分典型案例，涉及食品、農資、特種設備以及廣告、網絡購物、知識產權等領域，今天向社會公布。今天也是“鐵拳”行動“集中曝光日”，各地市場監管部門將與總局同步，向社會集中曝光一批典型案例。希望媒體朋友繼續支持關注“鐵拳”行動，積極宣傳報道，共同營造安全放心的消費環境。謝謝大家！

市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：

謝謝王松林先生。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者

“鐵拳”行動開展以來，社會影響持續擴大。我想問一下，對于今年“鐵拳”行動的打擊重點有什么考慮，將采取哪些措施來保障行動實效？

市場監管總局執法稽查局一級巡視員王松林：

您提的這個問題，我想也是大家普遍關心的問題。黨的二十大報告提出，“加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”，這正是開展“鐵拳”行動的出發點和落腳點。“鐵拳”行動就是要重拳打擊群眾身邊性質惡劣的違法行為，努力解決群眾的“煩心事”“揪心事”。今年2月16日，總局印發了2023年“鐵拳”行動方案，明確了重點打擊的8類違法行為，分別是：食品中非法添加降糖降壓降脂等物質、假冒偽劣化肥、“刷單炒信”等虛假宣傳、“神醫”“神藥”虛假違法廣告、生產銷售劣質燃氣具、違法生產使用小型鍋爐和使用未登記電梯、利用不公平格式條款侵害消費者權益、假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車”行為。大家知道，民以食為天，食品安全無小事，食品非法添加一直是“鐵拳”行動的打擊重點；化肥是糧食的糧食，直接關系到農民朋友的生產安全；特種設備更是與生命健康安全息息相關，還有虛假違法廣告、刷單炒信、“傍名人”“搭便車”等，都是消費者深惡痛絕、反映比較集中的問題。經過綜合研判分析，將上述違法行為作為今年“鐵拳”行動的打擊重點。考慮到各地實際情況不同，堅持“規定動作”與“自選動作”相結合的原則，各地可根據本地實際調整確定案件查辦重點，通過“小切口”貼近“大民生”。

為保障“鐵拳”行動深入開展，將重點采取三項措施：一是加強法治保障。堅持以法治的思維和手段破解執法辦案難題。通過實地調研、督查督辦、案卷評查等方式，及時發現并解決案件查辦中存在的困難和問題。指導基層綜合運用多種法律手段，對不同性質的違法行為準確定性處罰。對于嚴重侵害群眾利益，性質惡劣、危害嚴重的違法行為，依法加大處罰力度，毫不手軟；對于情節輕微、危害較小的違法行為，依法實施首違不罰、輕違免罰，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，保障執法效果與社會效果相統一。二是強化技術支撐。注重運用智慧監管手段為執法辦案賦能，充分發揮在線索摸排、數據分析、調查取證等方面的作用。今年將啟動“數字+執法”三年行動計劃，強化全國市場監管行政執法平臺的應用，加強執法數據實時歸集、線索科學分析、數據有效利用，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，高效精準防范化解風險隱患。三是完善長效機制。“鐵拳”行動開展以來，各地積極探索，形成了一些行之有效的做法。下一步將總結推廣這些有效做法和成功經驗，特別是完善網絡環境下調查取證制度，加快構建線上線下結合、上下聯動、區域協作的全鏈條執法機制，強化全鏈條執法、源頭打擊，持續提高執法辦案效能，以實際行動增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

光明日報記者

“刷單炒信”是近年來網絡不正當競爭焦點難點問題，社會高度關注、群眾普遍關切。當前“刷單炒信”行為有哪些危害？市場監管部門在打擊“刷單炒信”行為方面有哪些舉措？

市場監管總局價監競爭局一級巡視員楊洪豐：

當前在不少領域存在“刷單炒信”行為，呈現出組織化、規模化、職業化、隱蔽化等特點。“刷單炒信”和幫助“刷單炒信”行為社會危害性嚴重。一是嚴重損害消費者“知情權”等合法權益，刷單行為各環節成本支出最終也會由消費者變相承擔。二是侵犯同業經營者的合法權益，破壞公平競爭的市場環境，導致劣幣驅逐良幣，不利于網絡生態健康持續發展。三是嚴重踐踏誠實信用商業道德，破壞社會誠信體系。四是制約我國企業“走出去”步伐，影響海外市場開拓。

市場監管總局連續多年部署全國性反不正當競爭執法專項整治，嚴厲打擊“刷單炒信”等網絡不正當競爭行為，有力凈化市場競爭環境，取得良好社會效果。一是完善法律制度。在《反不正當競爭法》修訂草案征求意見稿中，對規制“刷單炒信”行為予以補充完善。明確經營者不得對其商品的“交易信息”“經營數據”“資格資質”等相關信息作虛假宣傳，明確經營者不得通過組織虛假評論等方式，幫助虛假宣傳。二是加強監管執法。市場監管總局持續對“刷單炒信”保持高壓態勢，2022年，市場監管總局部署開展全國反不正當競爭專項執法行動，嚴厲查處“刷單炒信”等不正當競爭行為。全年全國各級市場監管部門共查辦各類不正當競爭案件9069件，罰沒金額6.2億元。其中“刷單炒信”案件738件，罰沒金額約4868萬元。三是強化以案釋法。2021年市場監管總局通過官網公布了兩批共20個“刷單炒信”典型案例，充分發揮典型案例警示教育作用。2022年，市場監管總局又公布一批醫美領域虛假宣傳、“刷單炒信”典型案例，通過采取“法律點評+案情”的方式，為市場主體的競爭行為劃清底線、提供規范指引，幫助市場主體和社會更好理解法律、自覺守法。

下一步，市場監管總局將繼續強化反不正當競爭監管執法，聚集民生領域公平競爭，嚴厲打擊“刷單炒信”等各類不正當競爭行為，為消費者營造安全放心消費環境，為市場主體營造公平有序的市場競爭環境。

新京報記者

醫療、藥品關系人民群眾生命安全和身體健康。打擊“神醫神藥”虛假違法廣告一直是“鐵拳”行動打擊重點，請問這項工作成效如何，下一步有什么打算？

市場監管總局廣告監管司副司長駱嵐：

市場監管總局始終堅持以人民為中心的發展理念，近年來，持續保持對醫療、藥品、醫療器械、保健食品等民生重點領域虛假違法廣告的高壓嚴管態勢，依托“鐵拳”行動，依法嚴厲打擊“神醫神藥”違法廣告。

一是強化廣告監測。健全完善廣告監測制度機制，不斷提高廣告監測能力，加大對醫療、藥品、保健食品、醫療器械等重點民生領域廣告監測力度，對監測發現的涉嫌違法廣告線索，第一時間派發屬地市場監管部門，要求依法從嚴從快查處。

二是突出重點整治。緊盯關系群眾切身利益的重點領域，集中整治冒充專家名醫開展廣告宣傳、違法違規宣傳藥品療效、虛構夸大保健食品功效等突出問題。2022年，全國市場監管部門共查處醫療、藥品、醫療器械、保健食品等虛假違法廣告案件7794件，罰沒1.26億元，形成有力震懾。

三是加強聯合監管。聯合國家藥監局查處“長牙牙膏”系列案件，處罰從事違法廣告活動的相關市場主體；聯合國家中醫藥局對假冒“名老中醫”廣告依法打擊，查處曝光一批典型虛假違法廣告案件。

下一步，市場監管總局將持續緊盯民生熱點，以宣傳貫徹《互聯網廣告管理辦法》為契機，加強宣傳引導，進一步提升廣告市場主體合規經營意識；強化監管執法，加大對“神醫神藥”虛假違法廣告整治力度，切實解決群眾急難愁盼問題。

中國質量報記者

查處違法生產使用小型鍋爐是今年“鐵拳”行動的一項重點，請介紹一下工作背景情況和主要內容？

市場監管總局特種設備局副局長張宏偉：

感謝記者同志對特種設備安全的關注和關心。鍋爐是工農業生產和人民生活不可缺少的一類特種設備，截至2023年一季度，我國各類鍋爐32.86萬臺。小型鍋爐是指壓力、容積等參數較低的鍋爐，量大面廣，廣泛應用于食品加工、紡織印染、居民服務、金屬制品生產等眾多行業。鍋爐長期在高溫下帶壓力運行，具有爆炸危險性，一旦發生事故容易引發群死群傷。近年發生的幾起鍋爐事故都屬于小型鍋爐事故，造成了人員傷亡、財產損失和不良社會影響，事故分析也暴露出小型鍋爐在生產使用中存在虛標參數逃避監管、未按要求辦理使用登記和定期檢驗等違法違規行為。為保障人民群眾生命和財產安全，進一步降低小型鍋爐安全風險、消除安全隱患，市場監管總局將“違法生產使用小型鍋爐案件查處行動”納入“2023民生領域案件查辦‘鐵拳’行動”。

為將“違法生產使用小型鍋爐案件查處行動”落到實處、做到深處、抓到細處，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，市場監管總局將印發查處行動方案，明確小型鍋爐范圍；主要從兩個方面開展查處行動：一是結合舉報等線索，打擊小型鍋爐“大容小標”的違法行為。按照爆炸風險大小和分類監管原則，國家明確將水位水容積超過30L、額定工作壓力超過0.1MPa的鍋爐納入特種設備監督管理范圍，這給個別不法企業提供了可乘之機，人為虛標參數，例如把50L的容積標注為29L，以逃避監管，逃避檢驗，存在嚴重安全隱患，一經查實必須依法處置。二是結合監督檢查，查處違法違規使用小型鍋爐的行為。通過抽查在用小型鍋爐，打擊鍋爐作業人員無證上崗、非法改造、超期使用、未對安全附件定期校驗等違規行為。回答完畢，謝謝。

經濟參考報記者

查處“利用不公平格式條款侵害消費者權益”行為是此次“鐵拳”行動的重點之一。對此，市場監管部門是如何考量的，有哪些安排？

市場監管總局執法稽查局一級巡視員王松林：

格式條款是為了重復使用而預先擬定、并在訂立合同時未與對方協商的條款。格式條款具有簡單便捷、方便交易等特點，因此廣泛存在社會經濟生活的各個領域。但是，與提供格式條款經營者相比,消費者在信息、知識、經驗、能力等方面處于相對弱勢地位。經營者利用不公平格式條款侵害消費者權益的違法行為屢禁不止。特別是隨著網絡經濟的迅速發展和新興業態不斷涌現，利用不公平格式條款侵害消費者權益違法手段更加隱蔽、涉及面更加廣泛、影響更加惡劣。嚴厲打擊利用不公平格式條款侵害消費者權益違法行為，強化格式條款監管執法，對保護消費者合法權益，服務保障經濟社會高質量發展具有重要意義。市場監管部門始終高度重視保護消費者合法權益，依法打擊各類利用格式條款侵害消費者權益違法案件，2022年，全國市場監管部門查辦各類合同違法案件1981件，罰沒750余萬元。

今年，市場監管總局將查處“利用不公平格式條款侵害消費者權益”行為，列入2023年民生領域案件查辦“鐵拳”行動重點，將組織重拳查處排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等違法行為。

通過嚴厲查辦一批利用不公平格式條款侵害消費者權益違法案件，充分發揮警示震懾作用。同時，進一步增強消費者的合同意識和維權意識，主動拿起法律武器維護自身權益，共同營造安全放心的消費環境。

市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：

今天的提問環節就到這里。如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯系。

今天的發布會到此結束，謝謝各位發布人和記者朋友們！