陜西省市場監管局不斷創新食品抽檢工作構建社會共治格局

構建“一五五五”模式 發揮抽檢“雷達”作用

陜西省市場監管局不斷創新食品抽檢工作構建社會共治格局

編者按

食品抽檢是對樣品進行檢驗、作出公正結論的過程，被喻為守護舌尖安全的“防火墻”。

陜西省市場監管局在嚴格按照“四個最嚴”要求，深入貫徹落實陜西省委“三個年”活動，助力高質量發展的實踐中，著力實施食品安全科學監管，堅持以風險防控為著力點和落腳點，持續提升食品抽檢工作的科學性、系統性、靶向性。

立足全省一盤棋的大格局，建立“一套制度五項機制”，完善工作制度體系；立足精準施策，搭建“五個平臺”，推動能力提升；立足織密風險防控網，筑牢“五個支撐”，構建社會共治體系。

“一套制度、五項機制、五個平臺、五個支撐”的運用，在提升監管效能的探索中，積累了經驗，凸顯了成效。

創新性的工作實踐和成果在全國、省內被推廣。常態化“你點我檢”活動和風險預警交流工作受到市場監管總局肯定，并在全國食品安全風險預警交流會議上作經驗交流發言；探索開展的炒貨食品及包裝飲用水風險防控和質量提升研究深受廣大中小微企業歡迎；《提升食品安全抽檢監測工作質量研究》獲評陜西省市場監管局年度優秀調研成果一等獎。在“一五五五”模式的示范帶動下，三秦大地也涌現出不少工作亮點和特色。

一套制度五項機制 形成系統一盤棋

食品抽檢是食品安全監管的重要手段和執法的關鍵依據，其重要性不言而喻。

隨著食品工業的快速發展，不僅生產加工經營主體中，數量持續增加的大中型生產、流通、餐飲企業和小作坊、小攤點、小餐飲等多種業態并存，同時新技術的快速發展也對發揮食品抽檢作用提升監管效能提出了巨大挑戰。

“面對挑戰，重要的是發揮抽檢‘雷達’作用，精準研判風險并施策。”陜西省市場監管局食品抽檢處相關負責人分析說，“就食品抽檢工作而言，制度體系建設關系到陜西全省市場監管系統整體工作的統一性、一致性。這就需要我們認真調研、通盤考慮、系統謀劃，做好頂層設計，形成全省抽檢一盤棋格局”。

制度是工作規范的前提。兩年多來，他們深入基層市縣（區）市場監管局、走進技術機構、進入生產經營一線摸情況、查問題、找對策，建立了一套更加科學的食品安全抽檢監測工作制度和規范。

確保精準施策，從數據分析入手，建立抽檢數據定期分析制度，結合食品安全“守、查、保”專項行動，每兩周、每季度、每半年、每年對全省抽檢數據進行多維度分析，及時排查和發現風險隱患，為靶向性監管提供有力支撐。

陜西進行食品快檢培訓

確保數據質量，從考核抽查入手，制定《陜西省食品安全承檢機構考核管理辦法》，實施年度考核；出臺《陜西省食品安全抽檢監測數據質量抽查工作方案》，要求全省各級市場監管部門按月組織抽查本級任務中不少于5%的抽檢數據，該局對全省數據進行隨機抽查。制定《陜西省食品安全承檢機構考核管理辦法》，將抽檢數據質量列入考核重要指標。

確保流程合規，從關鍵環節入手，制定抽檢任務定期推進制度，召開月度推進交流會，時刻跟進進度、及時糾正偏差；相繼出臺《食品抽檢結果信息發布管理辦法》《陜西省食品安全抽樣檢驗備份樣品處置辦法》等一系列規定；針對網絡交易，著手制定網絡食品抽樣規范等制度。強化對全省食品抽檢工作的指導，使關鍵環節都處于受控狀態。

推動制度落實到位，構建起“五項機制”，即不合格食品信息多層次通報機制、多批次抽檢不合格食品企業檢管聯動機制、常態化線上培訓機制、常態化“你點我檢”工作機制、食品安全風險預警交流機制，全方位織密風險防控網，最大程度消除風險隱患。

以目標和問題為導向，建立的一套制度五項機制，形成了陜西食品抽檢工作一盤棋的大格局，為充分發揮食品抽檢工作“防火墻”作用，提供堅實的制度保障。

“五個平臺”打造實力強隊伍

食品抽檢專業性強，抽樣的科學性、檢驗結論的客觀性、核查處置的規范性等直接關系到食品抽檢工作的權威性和有效性。為此，建設一支管理規范、業務精湛的食品抽檢隊伍至關重要。陜西省市場監管局在強化能力提升上，全方位、多層次搭建平臺，著力打造高素質的抽檢工作隊伍。

該局搭建起“五個平臺”，即基層人員能力提升平臺、承檢機構考核管理平臺、抽檢技能比賽平臺、專題論壇研討平臺、科研成果應用平臺。借助“五個平臺”，在推動全省市場監管系統抽檢能力提升的同時，作為西北食品安全風險預警交流聯盟的主要發起單位，該局進一步擴大各項活動覆蓋面，相關平臺惠及西北各兄弟單位。

強化培訓，以“點面結合，以點為主，四級同訓，全面覆蓋”為原則，面向西北五省及新疆生產建設兵團，針對工作重點，制定年度計劃，系統性對基層監管人員、抽檢人員進行常態化培訓。截至2023年4月，圍繞計劃制定、國抽系統使用和細則解讀、食用農產品抽檢、抽檢常見問題、食品快檢、樣品制備、公職人員心理調適、不合格食品核查處置等內容，他們已組織開展9期線上培訓，人數達十余萬人次，覆蓋省市縣所四級監管部門和機構，培訓方式受到了省內外市場監管系統和承檢機構的一致好評。

嚴格考核，采取考核管理方式倒逼承檢機構能力提升，定期通過盲樣考核、備樣復測、現場檢查、數據抽查等方式，促使承檢機構不斷強化管理、提升實力。

舉辦比賽，組織西北五省及新疆生產建設兵團市場監管系統的選手參加業務技能比賽，激勵更多的優秀人才成為食品檢驗檢測戰線的“行家里手”。

開辦論壇，聯合西北五省及新疆生產建設兵團市場監管局（廳）共同舉辦食品快檢論壇，通過區域間常態化技術交流，分享改革成果實現你追我趕。

寶雞市市場監管局開展“你點我檢”活動

強化科研，加快科研成果應用轉化。一方面推進科研成果應用于行業、企業，在重點幫助小微企業化解安全風險隱患中，鼓勵技術機構、高等院校、科研院所及企業單位等參與并針對問題實施改進。具體工作中，以防范化解包裝飲用水安全風險為例，在三方面實施成果應用，其中就加強源水管理、保護監測工作，提出的改進辦法是定期開展源水水質監測，在易污染的范圍內采取防護措施，特別是加強采集點、區域、設備、輸送管道的衛生防護。一系列科研成果的應用有效防止二次污染發生，2022年陜西包裝飲用水不合格率較2019年下降6.08個百分點。另一方面，鼓勵承檢機構開展食品補充檢驗方法和食品快檢方法研究，推動其向“科研型”轉變。西安市食藥所率先成為國內首家食源性興奮劑全項目檢測機構。該所起草的10項方法，不僅實現了食源性興奮劑項目、品種全覆蓋，并將使用國家標準需要146小時完成部分檢驗項目縮短至16小時即可完成全部56項興奮劑的檢測，為確保十四運會和殘特奧會食源性興奮劑事件和食品安全事故“兩個零發生”提供了技術保障；陜西省食藥院在食品快檢技術研究、國家快檢方法起草、快檢質量控制、快檢產品評價等領域，已進入國內先進行列。該院在前期研究基礎上，近2年開展的“食品安全檢測質控樣品制備關鍵技術研究與應用”項目，已在組織全國性食品能力驗證中予以應用。

“五個支撐”構建安全共治大格局

陜西省市場監管局夯實“五個支撐”，凝聚風險防控合力，構建起食品安全共治大格局。

該局從做好食品安全風險隱患排查、預警、研判、治理考量，以專家庫為支撐，組建研判咨詢幫扶團隊；以風險預警交流機制為支撐，推動風險預警、研判和處置步入常態化；以檢管聯動為支撐，實現核查處置“五個到位”；以“你點我檢”活動為支撐，吸引各方力量參與食品共治；以強化宣傳為支撐，營造社會影響力，一系列舉措凝聚起全社會力量加入到共同維護食品安全的行列中。

組織形式上，對內、對外聚合力。市場監管系統內部，建立處室間以及陜西省內區域間、省外西北區域間的信息交流共享機制；陜西省食藥安委主要成員單位間，建立風險預警交流、風險會商機制，力求打破信息壁壘，暢通信息通報快速通道。

方式方法上，全方位布局。注重專業指導，下好風險預警、處置“先手棋”。牽頭組建西北區域食品安全風險預警交流專家庫，來自食品抽檢監測、實驗室認證認可、質量體系考核、監管執法等領域的首批68名專家，成為區域食品安全風險預警、研判的中堅力量；同時，積極籌建不合格食品核查處置專家庫，在幫扶中小微企業提檔升級中，設立流動診所，由專家庫成員深入企業會診、指導、出解決方案。

注重組織引導，完善食品安全風險預警交流機制。省內，劃分關中、陜南、陜北3個片區，開創性推進市級食品安全風險預警交流工作；省外，主動承擔西北食品安全風險預警交流聯盟主要發起單位職責，組織開展多種形式的活動。

注重檢管結合，提高“多批次抽檢不合格食品核查處置”工作質量。工作中，以多批次抽檢不合格企業為重點，聚焦容易引發系統性、區域性風險的重點領域、環節和主體，通過建立臺賬、加強通報、督導檢查、“回頭看”、評查案卷、發布典型案例等方式，強化主體責任意識和風險防范意識，推動實現不合格食品風險控制到位、原因排查到位、整改落實到位、信息公開到位、行政處罰到位，避免同一問題反復發生。

注重活動實效，深化“你點我檢”活動為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，著力推動。一是周密部署，以全省聯動為特色，確定“統籌安排，統一行動，全省同步”工作模式，按照“四個統一”，即統一安排部署、統一活動主題、統一問卷調查、統一行動時間，聚焦“三個重點”，即聚焦重點區域、重點品種、重點時段，采取開門搞抽檢征集民意方式開展；二是把握關鍵，以民生領域為重點，圍繞“聚焦陜西省地理標志產品（食品）”“走進養老機構”“走進校園周邊”“走進民俗村等熱門食品消費聚集地”“聚焦早餐和夜市”“守護中秋佳節”“喜迎二十大、歡度中秋節”“聚焦秋冬熱銷食品”等主題，全力排查和化解人民群眾普遍關心的食品安全風險隱患。全省聯動開展的“你點我檢”活動形成了聲勢，極大提升了社會影響力。

注重正面宣傳，營造良好社會輿論氛圍。借助融媒體力量，創新宣傳手段，消費提示方面，采取“陜西方言+漫畫+短視頻”方式，以新穎的活動海報、活潑的動漫圖文，打造出風趣幽默的“秦風秦韻話食安”專欄消費提示品牌；食安科普方面，以“一家四口+食安機器人”日常生活為切入點，宣傳食品制作、營養科學、安全貯存、消費購買等相關安全知識，打造出生動形象的“食品安全科普宣傳系列動畫”科普宣傳品牌；抽檢業務方面，以“食品抽檢·秦之聲”為載體，廣泛宣傳食品抽檢各項政策措施。與此同時，全省各地宣傳活動也豐富多彩，延安市推出的“食品安全你我同查”，漢中市打造的“食安播報”欄目，普及了知識、傳播了正能量，吸引了網民們的高度關注，贏得了社會各界的廣泛好評。

陜西各地亮點集萃

西安：“前哨”推動“關口”前移

這個“前哨”是派駐食用農產品批發市場常態化開展的凌晨快檢，也是西安市市場監管局在全國率先開展的一項創新工作。

該局以“服務百姓、普惠民生”為理念，推行“凌晨快檢、清晨公示”工作機制，建立統一標識標牌、抽檢流程、檢測標準和管理“四統一”制度，采取“早抽樣檢驗、早下架處理”措施，重點對市場銷售的蔬菜、水果、肉類、水產品、水發產品和菌類等食用農產品進行每日全覆蓋快檢。

該局在10家大型農產品批發市場設立快速檢測室，檢測人員從凌晨2時開始，對物流車輛和商戶入場即抽樣，2小時完成檢驗，清晨7點前公示結果。對檢測出的不合格品，及時上報市場開辦方和市場所在地市場監管部門，發揮安全把關、風險預警“哨點”作用，切實提升“菜籃子”質量安全保障能力。

咸陽：“檢管結合”促提升

咸陽“檢管結合”工作法，在以瓜子產品為主的風險隱患排查、分析研判、促進提升中，取得實效。

通過近3個月的排查、調研，咸陽市市場監管部門發現了行業存在的諸多問題。瓜子產品品種繁多生產工藝差別較大，但是企業卻采取同樣的方式包裝、儲運和銷售，個別生產企業的留樣產品檢出了過氧化值超標，但現炒現售的就達標。

據此，他們找到了造成過氧化值不合格的原因，提出了加強內部質量管理、改進包裝材質和包裝方式、盡量減少散貨包裝銷售三方面的改進建議。以加強內部質量管理為例，提出降低炒制溫度延長炒制時間、采用制冷風進行降溫并使中心達到適宜的溫度再進行包裝，采取抽真空、放置脫氧劑等包裝方式，減緩油脂氧化速度。抽檢不合格企業在采取這些措施后，不合格率逐步降低。

渭南：破信息壁壘實現風險預警共享

渭南市出臺《渭南市食品安全信息共享規定》，在第一時間阻斷不合格食品流向，查找問題根源。

渭南市市場監管局對上一年度涉及本市范圍內的國省市縣四級不合格食品抽檢數據梳理分析匯總，將高風險品種、高頻次不合格項目納入下一年度抽檢。

由于不合格食品生產經營主體覆蓋生產、經營等環節，包括小餐飲、小作坊、旅游景點，涉及農業農村、教育、市場監管等政府部門，為徹底追根溯源，消滅風險隱患，按照規定，市場監管部門將不合格信息共享通報給農業、教育等部門，同時召開食品安全風險預警交流會，組織渭南市食藥安委相關成員單位、專家庫成員及監管人員共同會商協調解決發現的風險隱患。2022年3月至2023年3月，依據對食用農產品的抽查數據，渭南市市場監管局已向當地農業農村局發布食品安全風險隱患通告9期。

銅川：制度提升核查處置質量

銅川推行六項舉措提升核查處置工作質量。

這些舉措包括，規范程序，形成從任務認領、核查處置、信息公開、任務審核各個環節的無縫銜接；強化整改，以抽檢不合格的生產經營單位為重點監管對象，重點檢查整改落實情況；開展“回頭看”，對已辦結的食品案件從認定的事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律依據是否準確、行政處罰裁量權運用是否適當等方面進行行政處罰案卷評查；公開信息，不合格食品核查處置情況通過政府網站向社會公布，同時加強輿情監測和輿論引導，防止產生負面輿論效應；推進柔性執法，把推行行政柔性執法作為優化營商環境的重要舉措，并納入法治政府建設的工作重點；加強指導，采取執法稽查培訓、核查處置工作經驗交流和案例分析等方式，提升執法人員業務水平。

漢中：強化科研帶動推動茶產業提質增效

漢中發揮設在該市的陜西省茶葉產品質檢中心的作用，強化科研帶動，開展漢中仙毫、漢中綠茶課題研究，主持申報的《基于礦質元素指紋圖譜技術的國家地理標志保護產品—漢中仙毫產地溯源研究》等兩個項目獲得陜西省市場監管局科技計劃支持；與省內高校、科研院所共同開展的《茶園綠色高效生產綜合技術集成與推廣》等兩個項目，被陜西省科技廳列為重點研發項目；在鎮巴設立茶葉精深加工及代用茶研究漢中市專家工作站，參與茶葉品質環境相關性研究與有機茶園示范基地建設項目。

同時，對茶葉廠區工藝布局、風險點控制、檢驗室建設等進行業務指導；為茶企提供標準制修訂、產品研發等技術服務；開展委托及各級監督抽檢，培訓茶葉企業檢驗人員。一系列服務舉措有力提升了漢中茶產業品牌影響力。

安康：流程管理提升餐具衛生合格率

在推動全市餐飲具復檢達標中，安康市市場監管局面對問題，除了加倍增加抽檢批次，加大檢測項目變化的宣傳力度外，還以抽檢數據為依據，采取“數據+問題+指導+整改+固化”方式，幫助餐飲行業整改提升，使全市餐飲店餐飲具復檢合格率提高了16%。

為了徹底規范餐飲店餐飲具的清潔過程，該局進行了為期4個月的整治。依據抽檢數據做出初步分析，進入餐飲店實地查看環境衛生、了解洗滌過程，檢查消毒設施，掌握店面管理情況，盯細節、抓關鍵，從流程入手實施整改。例如，餐飲店更換成樹脂筷子、加裝熱水、培訓員工、每天3次檢查，同時要求每次集中沖洗筷子數量不能超過10對，洗潔精選用大品牌。整治過程中，監管人員和藥檢所技術人員持續幫扶，一系列措施已經固化成餐飲店員工的行為規范。

（本版稿件由王梅采寫）

《中國質量報》