浙江杭州市深化“雙隨機、一公開”監管和信用監管工作獲2022年度國務院督查激勵

有力有序推動事中事后監管

浙江杭州市深化“雙隨機、一公開”監管和信用監管工作獲2022年度國務院督查激勵

□ 本報記者 曹吉根

國務院辦公廳近日發布《關于對2022年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以激勵的通報》，浙江省杭州市“有力有序推動事中事后監管”工作入選激勵名單。

2022年，杭州市緊抓入選全國首批營商環境創新試點城市的契機，開展經營主體全生命周期監管服務集成改革，建立完善全方位、多層次、立體化的“五大監管機制”，實現信用監管、智慧監管、法治監管相互支撐、緊密配合、協同發力，達到“安全可控、主體減負、監管增效、社會有感”。

杭州從“關口前移、源頭治理”理念出發，著力構建批管銜接機制。通過制定《杭州市商事登記中介服務管理辦法（試行）》，建設商事登記委托代理信息管理系統，對中介從業人員、中介機構實施信用積分管理和信用等級管理，實現正向激勵和反向約束。杭州市按照不同監管事項、風險等級給監管對象畫像，建立分層級、可嵌套、可定制的智能監管標簽體系，目前已設置主體類型標簽12大類，建立校外培訓機構、類金融、幼托機構、醫療美容、打擊金融詐騙等跨部門聯合監管服務標簽111個，這些標簽可動態調整。杭州強化首次核查，按照清單逐條明確核查規則，每月進行晾曬督促。2022年，通過“互聯網+監管”平臺推送核查信息1.78萬條次，告知承諾核查率達到100%。

杭州市注重應用數字化實現風險分類及智能監管、精準靶向監管。在落實上級抽查事項清單基礎上，優化市場監管行政檢查事項“三張清單”，擴展隨機抽查。目前實施全覆蓋重點事項（紅碼）66項，雙隨機事項（黃碼）470項，觸發式事項（綠碼）270項，雙隨機事項數較省內其他地市多125項，部門聯合雙隨機監管新增12個杭州特色事項，涉及34個市級部門。在信用監管中將“行業監管對象分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施”納入2022年新出臺的《杭州市社會信用條例》，以“通用+專業”信用規則配置雙隨機監管資源，全市分級分類監管已覆蓋38個行業64個領域，各類檢查任務信用規則應用率達到97.8%。構建專業數據模型解析各類信用大數據，圍繞預防打擊網絡電信詐騙、治理虛假騙取登記評估模型，篩選5146家高風險企業落實線下核查驗證，落實整改。通過比對多部門年報數據，識別申報數據不一致企業，實施年報公示信息“智聯查”，對發現的異常信息通過“浙江企業在線”自動發送提醒短信，指導企業自查整改。

杭州市以信息聯通開放共享構建全周期全方位信用懲戒機制，做到懲戒清單明晰，失信聯合智控，結果動態應用。失信懲戒清單納入懲戒措施206項，不良信用信息納入強化監管措施74項。失信懲戒認定、推送、共享全流程閉環管理，貫通全程電子化登記平臺、各許可審批系統等懲戒實施平臺，連通企業信用風險系統，便利基層操作。懲戒結果反饋至閉環系統，廣泛應用于招投標、政府補助、質量獎評審、“守重”（守合同、重信用）企業公示等領域。

在經營主體退出環節強化有序引導，階梯出清。對已辦理歇業備案登記的經營主體原則上實施“零監管”，對確實無法經營的審慎采取吊銷等行政措施，引導其辦理注銷，減少不良信用記錄對經營主體的影響。為便利長期未經營的合伙企業、非公司企業法人等類型經營主體有效退出，釋放名稱、住所資源，試點出臺《杭州市市場主體除名試點工作暫行辦法》，全年對1184家經營主體進行除名。創設除名修復制度，給予企業信用修復“改過自新”的機會。出臺《關于建立市場主體階梯式出清機制的指導意見》，統籌經營異常名錄管理、長期未經營企業吊銷、個體工商戶依職權注銷、經營主體除名及吊銷未注銷企業強制注銷。截至2022年底，已吊銷企業6228戶、強制注銷企業5070戶，納入擬吊銷和強制注銷名單企業1.06萬戶。

《中國質量報》