市場監管總局發布2023年民生領域反壟斷執法專項行動典型案例（第一批）

市場監管總局發布2023年民生領域

反壟斷執法專項行動典型案例（第一批）

為貫徹落實黨的二十大關于加強反壟斷、破除地方保護和行政性壟斷的重要決策部署，落實“監管為民”的執法理念，市場監管總局決定開展2023年民生領域反壟斷執法專項行動。專項行動開展以來，市場監管系統聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，持續加強民生領域反壟斷執法，集中力量查處了一批重大典型壟斷案件，推動市場公平競爭秩序不斷好轉，切實維護消費者利益，推動建設全國統一大市場，服務高質量發展。現將部分典型案例發布如下：

一、市場監管總局查處遠大醫藥與武漢匯海達成并實施壟斷協議、濫用市場支配地位案

2023年5月21日，市場監管總局依法對遠大醫藥（中國）有限公司（以下簡稱遠大醫藥）與武漢匯海醫藥有限公司（以下簡稱武漢匯海）達成并實施壟斷協議、濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令遠大醫藥和武漢匯海停止違法行為，對遠大醫藥沒收違法所得1.49億元，并處以其2019年度中國境內銷售額3%的罰款1.36億元，罰沒款合計2.85億元；對武漢匯海沒收違法所得3092.48萬元，并處以其2019年度中國境內銷售額2%的罰款412.68萬元，罰沒款合計3505.16萬元。

市場監管總局根據發現的線索，經前期核查，于2020年11月6日對遠大醫藥與武漢匯海涉嫌實施壟斷行為立案調查。本案所涉商品為去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥，分別用于生產治療急性心肌梗死的去甲腎上腺素注射液和搶救心臟驟停的鹽酸腎上腺素注射液。經查，遠大醫藥與武漢匯海是具有競爭關系的經營者，2016年6月至2019年7月，雙方達成并實施了關于銷售去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥的壟斷協議，約定武漢匯海停止銷售上述兩種原料藥，由遠大醫藥給予補償，違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第（二）項規定。同時查明，本案相關市場界定為中國去甲腎上腺素原料藥市場和腎上腺素原料藥市場，遠大醫藥具有市場支配地位，2010年5月至2021年4月，其濫用市場支配地位，在向相關制劑企業供應兩種原料藥時，要求制劑企業接受向其低價銷售去甲腎上腺素注射液和鹽酸腎上腺素注射液、向其返利、按照其要求的區域和價格銷售制劑等不合理交易條件，違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第（五）項規定。

本案涉及的兩種原料藥分別用于生產去甲腎上腺素注射液和鹽酸腎上腺素注射液，均為國家基本藥物、醫保藥品和臨床必備急搶救藥品。遠大醫藥和武漢匯海行為排除、限制了相關原料藥和制劑市場的競爭，損害了相關制劑企業的合法利益，導致相關制劑價格逐年上漲并時常短缺，影響患者正常用藥，增加了患者用藥成本和國家醫保支出。市場監管總局依法查處本案，及時糾正違法行為，恢復公平競爭的市場秩序，有力維護了廣大消費者利益和社會公共利益。

二、上海市市場監管局查處上海旭東海普藥業有限公司與天津天藥醫藥科技有限公司達成并實施壟斷協議案

2023年4月6日，上海市市場監管局對上海旭東海普藥業有限公司（以下簡稱旭東海普）和天津天藥醫藥科技有限公司（以下簡稱天藥科技）達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令兩家公司停止違法行為，并對兩家公司均處以2020年度中國境內銷售額3%的罰款，對旭東海普罰款2717.15萬元，對天藥科技罰款2988.43萬元，合計5705.58萬元。

上海市市場監管局根據市場監管總局交辦線索，于2021年1月12日對旭東海普和天藥科技在銷售氟尿嘧啶注射液過程中涉嫌實施壟斷行為立案調查。本案所涉商品為氟尿嘧啶注射液，是一種抗代謝抗腫瘤藥，主要用于治療結直腸癌、胃癌和食管癌，也常用于治療絨毛膜上皮癌、乳腺癌、卵巢癌、肺癌、宮頸癌、膀胱癌及皮膚癌等，產品列入國家基本藥物目錄，是國家醫保甲類產品。經查，氟尿嘧啶注射液在國內主要由旭東海普與天藥科技生產并銷售，兩家公司在全國氟尿嘧啶注射液銷售市場具有競爭關系。2015—2020年，兩家公司達成并實施了固定氟尿嘧啶注射液價格、分割銷售市場的橫向壟斷協議，違反修改前的《反壟斷法》第十三條第（一）、（三）項規定。

氟尿嘧啶注射液是目前使用時間最長的抗代謝抗腫瘤藥物，為廣譜抗癌藥。兩家公司的行為不僅排除、限制了市場競爭，影響了醫院用藥選擇，而且提高了氟尿嘧啶注射液的零售價格，增加患者負擔和國家醫保支出。本案的查處有力維護了氟尿嘧啶注射液市場公平競爭秩序，同時也維護了廣大消費者利益和社會公共利益。

三、北京市市場監管局查處北京紫竹醫藥經營有限公司達成并實施壟斷協議案

2023年5月24日，北京市市場監管局依法對北京紫竹醫藥經營有限公司（以下簡稱紫竹醫藥）達成并實施壟斷協議案作出處罰決定，責令紫竹醫藥停止違法行為，并處以其2020年度中國境內銷售額2%的罰款1264.36萬元。

北京市市場監管局根據群眾舉報線索，經前期核查，于2021年9月1日對紫竹醫藥涉嫌達成并實施壟斷協議的行為進行立案調查。本案所涉商品為金毓婷和毓婷（左炔諾孕酮片1.5mg、左炔諾孕酮片0.75mg*2），均為口服緊急避孕藥。經查，2015年至2021年，紫竹醫藥在全國范圍內與一級經銷商、二級經銷商通過簽署協議、發放調價函、承諾函的形式達成固定和限定經銷商銷售藥品金毓婷和毓婷價格的壟斷協議，并通過細化銷售管理制度、委托數據公司監控經銷商銷售價格、強化內部監督的措施實施固定價格和限定價格的壟斷協議。紫竹醫藥的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十四條第（一）項、第（二）項的規定。

本案中，紫竹醫藥的價格壟斷行為阻礙了市場價格機制正常發揮作用，破壞了市場競爭秩序，減損了消費者利益。北京市市場監管局依法查處本案，及時糾正違法行為，更好地方便群眾獲得安全有效的生殖健康服務，提升人民群眾的幸福感，維護了市場公平競爭和消費者利益。

四、安徽省市場監管局查處蚌埠市安液清潔能源有限公司和蚌埠市鑫源氣體有限公司達成并實施壟斷協議案

2023年5月11日，安徽省市場監管局依法對蚌埠市安液清潔能源有限公司（以下簡稱安液公司）和蚌埠市鑫源氣體有限公司（以下簡稱鑫源公司）達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令安液公司和鑫源公司停止違法行為，對安液公司沒收違法所得27.62萬元，并處以2019年度銷售額4%的罰款24.78萬元，罰沒款合計52.40萬元；對鑫源公司沒收違法所得47.47萬元，并處以2019年度銷售額4%的罰款75.73萬元，罰沒款合計123.20元。兩家當事人罰沒款合計175.59萬元。

2020年3月17日，安徽省市場監管局收到蚌埠市市場監管局報送的《關于對蚌埠市安液清潔能源有限公司、蚌埠市鑫源氣體有限公司涉嫌壟斷經營立案調查的請示》。經前期核查，于2020年3月25日對安液公司與鑫源公司涉嫌實施壟斷行為立案調查。本案所涉商品為瓶裝液化氣。經查，安液公司與鑫源公司是具有競爭關系的經營者，2018年2月1日至2018年10月8日期間，雙方達成并實施了關于統一兩家公司瓶裝液化氣銷售價格的口頭協議，約定于2018年2月1日、9月21日下轄換氣站（點）執行新約定的銷售價格。為保障上述調價通知實施到位，2018年8月22日，安液公司和鑫源公司同時印發《送氣工安全規范經營管理規定》、《換氣站（點）安全規范經營管理規定》等文件，對各自下轄的換氣站（點）和送氣工經營行為作出具體規定，要求嚴格執行公司制定的最低價，如有違反將予以罰款、沒收保證金、取消經營資格等相應處罰。上述行為違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第一項規定。

瓶裝液化石油氣與居民日常生活密切相關。當事人作為蚌埠市區內僅有的兩家瓶裝液化氣供應企業，為擢取更多利潤，多次協商達成并實施壟斷協議，致使相關區域民用瓶裝液化氣價格短時間內持續上漲，嚴重破壞了市場競爭秩序，直接侵害了普通用氣群眾的切身利益。安徽省市場監管局依法查處本案，及時糾正違法行為，恢復公平競爭的市場秩序，有效遏制了市場亂象，促使區域內民用瓶裝液化氣價格趨于穩定合理，切實維護了消費者利益和社會公共利益。

五、四川省市場監管局查處成都市工程造價協會壟斷協議案

2023年1月，四川省市場監管局對成都市工程造價協會壟斷協議案作出行政處罰決定，對成都市工程造價協會處罰款30萬元。

四川省市場監管局根據舉報，于2019年11月對成都市工程造價協會涉嫌從事壟斷協議行為立案調查。經查，2019年7月，當事人在處理四川省工程造價協會轉辦的招投標價格投訴過程中，組織會員企業從事聯合抵制交易行為。當事人通過對部分投標企業進行集中約談，并起草《關于撤銷“××市審計局工程造價咨詢服務定點采購項目”投標文件的申請》（以下簡稱《撤銷申請》范本）的方式，要求上述企業以對項目招標文件服務范圍及報價要求理解不清為由，按照《撤銷申請》范本向有關單位提出撤銷投標文件的申請。同時對于未按要求參會的會員企業，當事人作出“通報批評”“記不良行為一次”的處罰。當事人的上述行為，違反修改前的《反壟斷法》第十六條規定。

成都市工程造價協會的行為制約了會員單位在參加招投標項目方面的自主選擇權，排除、限制了成都市工程造價咨詢服務市場競爭，破壞了正常交易秩序，損害了消費者利益，不利于行業的長期發展。本案的查處保護了成都市工程造價咨詢服務行業的公平競爭秩序，維護了相關經營者利益和社會公共利益，也進一步提高了成都市工程造價行業的競爭合規意識。

六、重慶市市場監管局查處重慶市巴南區八家保險公司達成并實施壟斷協議案

2023年3月，重慶市市場監管局對重慶市巴南區八家保險公司達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令當事人停止違法行為，沒收違法所得合計594萬元，并處2016年度銷售額1%的罰款合計557萬元，以上罰沒款共計1151萬元。

重慶市原工商行政管理局根據舉報，于2017年6月對重慶市巴南區中國人民財產保險股份有限公司重慶市巴南支公司等八家保險公司涉嫌達成并實施壟斷協議行為立案調查。經查，當事人通過協商達成一致，在巴南區教育委員會管理的中小學、幼兒園、職教中心、民辦學校中劃分片區承保中小學生平安保險（以下簡稱學平險），對巴南區學平險銷售市場進行分割，限制其他保險公司加入巴南區學平險市場，并對學平險的價格進行固定和變更，統一學平險的保費保額。當事人的上述行為，違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項和第（三）項規定。

“學平險”是針對在校學生及幼兒開發的一款商業保險。保險公司之間應當進行公平競爭，通過優質的服務、合理的保費保額條件爭取業務，發揮市場調節保險資源的作用。本案中，八家當事人屬于具有競爭關系的學平險承保機構，通過達成和實施壟斷協議，排除、限制了當事人之間的競爭，破壞了巴南區學平險領域公平競爭的市場環境。本案的查處有力保護了重慶市巴南區學平險行業的公平競爭秩序，維護了廣大中小學生的利益和社會公共利益，也進一步提高了保險行業經營者的競爭合規意識。

七、福建省市場監管局查處福建省爆破器材行業協會組織會員企業達成壟斷協議案

2023年4月，福建省市場監管局對福建省爆破器材行業協會（以下簡稱福建爆破協會）組織會員企業達成壟斷協議案作出行政處罰決定，責令當事人停止違法行為，對福建爆破協會處罰款40萬元，對三家會員企業分別處罰款20萬元，以上罰款共計100萬元。

福建省市場監管局根據市場監管總局移交線索，于2022年6月對福建爆破協會組織會員企業涉嫌達成壟斷協議行為立案調查。經查，2019年12月至2021年12月，福建爆破協會通過策劃、協調、召開一系列省際會議的形式，組織會員企業達成固定商品價格、限制商品銷售數量的壟斷協議，約定“兩不增”（即跨省銷售民爆物品不新增銷售點、各企業跨合作省區銷售的年銷售量不超過2019年）“兩不低”（即跨省銷售價格要實現不低于2008年民用爆破器材出廠基準價格，數碼電子雷管價格不低于15元/發）等事項。當事人的上述行為，違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項、第（二）項和第十六條規定。

民用爆破器材行業素有“能源工業的能源，基礎工業的基礎”之稱，主要產品有工業炸藥、工業雷管、工業導爆索等多個品種，產品廣泛應用于煤炭、金屬、非金屬等礦山開采，公路、鐵路、水利等基礎設施建設。本案的查處有力保護了福建省民用爆破器材行業市場公平競爭秩序，維護了相關經營者利益和社會公共利益，也進一步提高了福建爆破協會及會員企業的競爭合規意識。

八、遼寧省市場監管局查處東北制藥集團股份有限公司濫用市場支配地位案

2023年1月18日，遼寧省市場監管局對東北制藥集團股份有限公司（以下簡稱東北制藥）濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令東北制藥停止違法行為，并處以其2018年度中國境內銷售額2%的罰款1.33億元。

遼寧省市場監管局根據市場監管總局交辦線索，經前期核查，于2019年7月23日對東北制藥涉嫌實施壟斷行為立案調查。本案所涉商品為左卡尼汀原料藥，是生產左卡尼汀制劑的主要原料，左卡尼汀制劑主要用于治療慢性腎衰長期血透病人因繼發肉堿缺乏產生的一系列并發癥。經查，本案相關市場界定為中國左卡尼汀原料藥市場，東北制藥具有市場支配地位，2018年11月至2019年6月，其濫用市場支配地位，將左卡尼汀原料藥銷售價格由2500元/公斤提高至最高8000～10000元/公斤，漲幅明顯超過同期成本增長幅度，也明顯高于其他左卡尼汀原料藥生產企業的銷售價格，違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第（一）項規定。

左卡尼汀制劑是國家醫保藥物，也是國家衛生健康委等部門發布《第一批罕見病目錄》中原發性肉堿缺乏癥罕見病的唯一救命藥物，戊二敗血癥Ⅰ型、異戊酸血癥、甲基丙二酸血癥三種罕見病的關鍵藥物。本案的查處有力維護了左卡尼汀原料藥市場公平競爭秩序，維護了下游制劑生產企業合法利益、廣大患者利益和社會公共利益。

九、天津市市場監管委查處天津金耀藥業有限公司濫用市場支配地位案

2023年3月14日，天津市市場監管委對天津金耀藥業有限公司（以下簡稱天津金耀）濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令天津金耀停止違法行為，并處以其2019年度銷售額2%的罰款2772.13萬元。

天津市市場監管委根據市場監管總局交辦線索，于2020年9月24日對天津金耀涉嫌實施壟斷行為立案調查。本案所涉商品為卡莫司汀注射液，是一種抗腫瘤藥物，用于治療腦瘤、腦膜白血病、惡性淋巴瘤和多發性骨髓瘤等。經查，本案相關市場界定為中國卡莫司汀注射液市場，天津金耀具有市場支配地位，2017年6月至2020年9月，其濫用市場支配地位，在成本基本穩定的情況下，超過正常幅度提高卡莫司汀注射液價格，從100～245元/支提高至最高1680元/支，破壞了市場競爭秩序，造成卡莫司汀注射液短缺，患者用藥成本大幅提高，違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第（一）項規定。

卡莫司汀注射液是惡性淋巴瘤患者進行自體造血干細胞移植的必需藥品、國家醫保藥物，對患者的生命健康具有重要價值。本案的查處有力維護了卡莫司汀注射液市場公平競爭秩序，同時維護了廣大消費者利益和社會公共利益。

十、江蘇省市場監管局查處南京中燃城市燃氣發展有限公司濫用市場支配地位案

2023年1月18日，江蘇省市場監管局對南京中燃城市燃氣發展有限公司（以下簡稱南京中燃）濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令南京中燃停止違法行為，沒收違法所得2956.31萬元，并處以其2018年度銷售額2%的罰款2083.76萬元，罰沒金額合計5040.07萬元。

江蘇省市場監管局根據舉報，于2019年4月28日對南京中燃涉嫌實施壟斷行為立案調查。經查，本案相關市場界定為南京市江北地區管道燃氣供應服務市場，南京中燃具有市場支配地位，2016年以來其濫用市場支配地位，沒有正當理由，在與新建住宅小區開發商開展燃氣管道工程安裝業務時，將購買燃氣保險、燃氣報警器、燃氣具、金屬波紋管等增值產品作為新建住宅小區開發商燃氣入戶過程中的必需環節，強制要求開發商購買上述增值產品；沒有正當理由，針對開發商和非居民用戶收取不合理的超配套范圍工程費和非居民燃氣管道工程安裝費，違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第（五）項規定。

燃氣行業作為公用事業的重要組成部分，與人民群眾日常生活息息相關，在提供安全高效便利燃氣供應服務的同時，近年來成為壟斷行為的高發領域之一。本案的查辦有力規范了當地城市燃氣行業市場競爭秩序，維護了相關經營者和廣大消費者的利益。

十一、山東省市場監管局查處華能日照熱力有限公司濫用市場支配地位案

2023年4月3日，山東省市場監管局對華能日照熱力有限公司（以下簡稱日照熱力）濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令日照熱力停止違法行為，并處以其2019年度銷售額1%的罰款425.98萬元。

山東省市場監管局根據舉報，于2020年8月31日對日照熱力涉嫌實施壟斷行為立案調查。經查，本案相關市場界定為山東省日照市主城區城市公共管網供熱服務市場，日照熱力具有市場支配地位，2019年以來，其濫用市場支配地位行為沒有正當理由，要求新建小區開發建設單位必須購買其銷售的用熱計量裝置，否則不予供熱驗收；沒有正當理由，對其供熱范圍的部分企事業單位由原來的按用熱計量收費改成按面積收費，而其他同類單位仍按用熱計量收費，導致改按面積收費的企事業單位多繳納供熱費用，違反修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第（四）、（六）項規定。

城市供熱服務屬于公用事業的一種，與社會民生密切相關。日照熱力上述行為排除、限制了用熱計量裝置市場競爭，使相關企事業單位承擔了更多經營成本。本案的查辦有力規制了違法行為，維護了當地城市公共管網供熱服務市場競爭秩序，同時也維護了相關企事業單位的利益和消費者利益。

十二、甘肅省市場監管局查處蘭州市城市管理委員會濫用行政權力排除、限制競爭案

2021年8月6日，甘肅省市場監管局依法對蘭州市城市管理委員會涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，當事人以與某生物能源系統有限公司簽訂BOT合同為由，通過印發通知等方式，要求有關縣區政府和下級相關單位對其他企業從事餐廚垃圾收運處理的申請不予行政許可，并要求各區環衛部門督促轄區各餐飲企業與某生物能源系統有限公司簽訂餐廚垃圾收運協議。當事人未嚴格落實公平競爭審查制度，未經公平競爭審查、違反審查標準出臺上述涉及市場主體經濟活動的政策措施。

甘肅省市場監管局認為，當事人的上述行為濫用行政權力排除、限制了其他符合條件的企業參與當地餐廚垃圾收集、運輸、處理服務市場的競爭，違反了《反壟斷法》第三十九條規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人積極整改，消除不良影響，制定印發了內部《公平競爭審查工作制度》，在其門戶網站發布了《關于修訂和廢止部分文件的公告》，廢止或修訂了有關排除、限制競爭的政策措施，并向甘肅省市場監管局報送了整改報告。

餐廚垃圾收運處理 屬于公用事業領域，與群眾生活密切相關。本案通過反壟斷執法及時制止和糾正了行政機關濫用行政權力以阻礙行政審批的方式限定購買、使用特定經營者提供的服務排除、限制競爭的行為，維護了公平競爭，保障了群眾生活。

十三、黑龍江省市場監管局查處哈爾濱市城市管理局濫用行政權力排除、限制競爭案

2022年9月19日，黑龍江省市場監管局依法對哈爾濱市城市管理局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，2021年4月8日，當事人以哈爾濱市城市管理委員會名義印發《關于印發哈爾濱市共享單車停放秩序規范管理實施方案的通知》中明確：“現將《哈爾濱市共享單車停放秩序規范管理實施方案》印發給你們，作為組織共享單車招標投放和停放秩序管理等工作的依據……”。2021年4月16日，當事人委托第三方通過省公共資源交易網發布《哈爾濱市共享單車投放份額招標（一標段、二標段、三標段）招標公告》，項目設立三個標段，其中自行車兩個標段、助力車一個標段，要求兼投不兼中。當事人與三家中標單位分別簽訂了《共享單車規范停放管理協議》。

黑龍江省市場監管局認為，當事人的上述行為沒有法律、法規依據，排除、限制了其他具有相應資質和服務能力的企業參與該區域共享單車市場競爭，剝奪了消費者的自主選擇權，違反了《反壟斷法》第三十九條和第四十五條規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人積極整改，消除不良影響，廢止相關文件，并在政府網站進行公告，相關協議自動解除。當事人向黑龍江省市場監管局提交了整改報告，表示將嚴格執行公平競爭審查制度，凡涉及市場主體經濟活動的政策措施必須經過公平競爭審查，防止出現排除、限制競爭情況。

近年來共享單車的快速發展更好地滿足了公眾出行需求。該案反映出有關政府部門在對新興分享經濟的管理上未能充分發揮市場機制作用，運用市場化、法治化手段破解行業管理難題的能力需進一步提升。本案通過反壟斷執法，使共享單車市場公平競爭的市場秩序得到有效維護，使共享單車運營企業的利益和消費者的合法權益得到有效保護，使行政機關的公平競爭理念得以提升。