小飯桌食品安全存在問題及對策

□ 滕作詩

小飯桌是近年來出現的一種新的餐飲業態，是在學校周邊通常利用家庭住宅開設并為中小學生提供餐飲、休息和學習的場所。小飯桌這一業態的出現，在一定程度上解決部分學生放學后學習就餐及學校食堂供餐等現實問題。然而，小飯桌在滿足部分學生家長需求的同時，也給食品安全帶來一些隱患，引起社會高度關注。

小飯桌食品安全現狀

食品安全是小飯桌整體安全的一項重要內容，直接關系到學生健康成長和生命安全。以山東煙臺經濟技術開發區為例。截至目前，該區在營具有小飯桌性質的業戶共有160余家。雖然市場監管部門近些年來全面貫徹落實“四個最嚴”要求，踐行“人民至上、生命至上”的安全發展理念，對其進行嚴格監管，有效保障了學生“舌尖上的安全”。但從實踐來看，小飯桌食品安全離群眾期待還有一定差距，其中既有從業經營者自身的客觀因素，也有日常監督檢查等方面原因。

一是從業人員食品安全意識不夠強。從實際情況來看，小飯桌工作人員大多法律法規意識不強，尤其是對食品安全法規知識掌握不夠、認識不深，食品安全意識淡薄。在日常監管中發現，有的小飯桌工作人員以習慣替代科學，簡單把煮熟與否同食品安全劃上等號，片面地認為經過高溫煮熟的食品就是安全的；有的人麻痹大意，不嚴格執行進貨查驗制度；有的人不按規定要求進行體檢，不及時更換健康證，憑感覺認為自己身體沒問題。

二是食品安全制度落實不到位。小飯桌主要是為學生提供餐飲服務的校外托管機構，按照餐飲服務單位相關管理要求，須建立健全食品安全自查、食品進貨查驗、從業人員健康管理、食品留樣、食品安全事故應急處置等相關制度。但從實踐來看，有的機構雖然按照監管部門要求，建立了相關制度，但制度落實不經常、不到位；有的機構制度形同虛設，常常出現制度掛在墻上、落在紙上，沒有真正落實到位。

三是食材質量難以保證。由于小飯桌經營場所主要分布在校園周邊，且位置相對集中，相互競爭激烈。不少經營者為了最大限度招攬學生，實現利潤最大化，采取降低成本等措施。比如，不少經營者在市場上購買一些不新鮮、品質不高的食材，甚至挑選一些低劣食材。

四是日常監管難落實。一方面，從鼓勵就業角度來說，小飯桌解決了人員就業問題，有利于維護社會穩定；另一方面，小飯桌這一業態出現，很大程度上緩解學生家長接送孩子和孩子就餐的壓力，得到學生家長的支持。比如，煙臺在開展小飯桌專項整治期間，對一些不合規的小飯桌進行了停業整頓，甚至取締，但由此引發學生家長大量投訴，甚至聚集上訪等，這給日常監管工作帶來了新的挑戰。

加強小飯桌監管的幾點思考

小飯桌食品安全事關學生身體健康和生命安全，是群眾高度關注的熱點。監管部門必須始終堅持人民至上的理念，大膽創新，不斷研究探索，采取有效舉措加強食品安全監管。

一是搞好頂層設計。2011年，山東省出臺《山東省學生小飯桌食品安全監督管理辦法（暫行）》，對加強小飯桌食品安全進行指導，取得明顯成效。然而，該文件有效期比較短，且僅對食品安全作了具體要求，對小飯桌整體監管缺失明確主體監管部門。2019年，山東省教育廳等4部門聯合下發《山東省學生營養健康與學校食品安全提示實施意見》，要求新建學校應根據學生就餐需求配建食堂，現有學校應創造條件改擴建食堂，不具備食堂配建條件的應以集中配餐方式解決。2020年底前，基本解決中小學生集中就餐需求。但從實踐情況來看，由于各地區發展不均衡，即使所有學校全部解決了學生就餐問題，但由于學生在學校就餐，中午沒有可供休息場所，所以，絕大多數家長寧可選擇孩子不在學校就餐，而是選擇校園周邊小飯桌。對此，各地相關部門應從規范管理的角度，聯合調查研究，在學校難以滿足學生及家長需求的前提下，搞好頂層設計，遵循這一新業態存在的合理性，有針對性研究制定相應管理辦法措施，明確這個新業態的行業主管部門。主體責任明確了，才能有力促進小飯桌規范經營，保障學生安全用餐和營養健康。

二是堅持疏堵結合。監管部門要結合本地實際，堅持疏堵并舉的原則，既要著眼社會穩定大局，又要滿足學生家長現實需求。基于此，一方面，要對符合食品安全管理的小飯桌進行規范化管理。將已經登記備案在冊的小飯桌納入日常監管，從進貨查驗、操作環境衛生、食品留樣、從業人員健康證等方面入手，建立完善食品安全制度措施，切實做到食品安全可控可溯。另一方面，嚴格把好安全關口，對經營者申請辦理登記備案時，現場核查時要聯合消防、綜合執法等部門共同開展。

三是加強日常監管。監管部門要嚴格小飯桌食品安全日常監管，按照“一戶一檔”要求，建立監管檔案，定期組織小飯桌經營業戶集中培訓，開展食品安全法規、政策學習，強化從業人員食品安全意識；要突出重要時節監管，在開學前，對轄區小飯桌食品安全開展專項檢查整治，摸清食品安全底數，發現問題隱患，及時責令限期整改，整改不到位的，堅決不予以開業；要加大日常監督檢查力度，與學校、學生家長建立聯系，實現信息互通互享，及時掌握學生在小飯桌就餐情況，對學生家長反映問題較多或投訴較集中的小飯桌，重點監管，并視問題嚴重程度，責令停業整改。

四是加大宣傳引導。監管部門要充分利用食品安全宣傳月活動及日常監管等時機，加大食品安全知識宣傳普及，尤其是要扎實開展食品安全“五進”活動，對學校老師、學生宣傳普及食品安全相關知識，增強食品安全意識。要在開學前，通過媒體報道、張貼通告、發放手冊等方式，向社會公布登記備案在冊的小飯桌。同時，要及時發布消費警示，積極引導家長選擇信譽度好等小飯桌。

（作者為山東省煙臺市市場監管局開發區分局局長）

《中國質量報》