四川省攀枝花市探索建立保健食品會銷“沙盒監管”新機制

中國質量新聞網訊（陳麗紅）2023年以來，四川省攀枝花市圍繞保健食品會銷亂象，推行“一三三”工作法，即搭建“一個”協作平臺、抓實“三個”關鍵環節、打造“三個”試點區域，探索建立保健食品會銷“良幣驅逐劣幣”沙盒監管新機制，推進“兩個責任”落地見效，實現末端發力終端見效。

搭建“一個”協作平臺

一是整合監管資源。將保健食品會銷“沙盒監管”與全國政法系統開展的養老詐騙集中整治、攀枝花市“十大民生突出問題”專項整治等工作統籌安排部署，市市場監管局和市委政法委建立協作平臺，將所有視頻監控接入攀枝花市智慧城市運營中心，整合市政法系統現有的政法網格員人力資源和全市天網工程、雪亮工程等監管資源，加強保健食品會銷“沙盒監管”。

二是強化聯合聯動。聯合市委政法委印發《關于探索建立保健食品“良幣驅逐劣幣”沙盒監管機制的通知》，市、縣（區）兩級綜治中心負責已報備保健食品經營主體視頻監控的接入工作，將保健食品營銷場所巡查納入全市780名政法網格員日常巡查范疇，對發現未納入“沙盒”之內的老年人聚集會銷活動及時通報轄區市場監管部門處置。

三是形成閉環監管。市市場監管局建立保健食品沙盒監管基本規則、會議營銷報備制度等保健食品會銷“沙盒監管”系列配套制度，做好各級網格化服務管理中心移交線索處置和反饋機制，制定《攀枝花市市場監管領域“行刑”銜接工作制度》，形成保健食品備案、日常監督檢查、政法網格員協管、違法犯罪打擊的全方位、全鏈條閉環監管工作機制。

抓實“三個”關鍵環節

一是事前摸底數。針對保健食品會銷特點，發動市場監管所、食品安全協管員和信息員、政法網格員、包保干部等基層一線力量摸清底數，建立《經營戶會銷臺賬》《“沙盒監管”市場主體名錄》，制作《保健食品會銷沙盒監管基本條件表》《自愿進入沙盒監管名錄申請表》，引導保健食品經營主體應入盡入，聯合市行政審批部門在新開辦的經營主體進行注冊登記時，發放提醒告誡書和規范指南，做好事前提示指導。

二是事中劃邊界。引導進入“沙盒監管”的經營主體，在會銷場所自主安裝監控攝像頭，接入政法部門智慧監管平臺實現可視化監管。制定《保健食品經營者常見風險提示單》《保健食品經營者合規清單》《包容審慎監管清單》《誠信守法經營承諾書》“三單一書”等文件，明確開展保健食品“現場銷售+會議營銷”舉辦方提前三天到基層市場監管所報備，并在會銷場所設立誠信經營公示牌。

三是事后強服務。針對“沙盒”內的經營主體實行包容審慎監管，建立保健食品沙盒監管ODR消費維權綠色通道，對涉及保健食品會銷的投訴舉報，實行“優先辦”“快速辦”，暢通群眾反映問題的途徑渠道。明確“沙盒監管”退出機制，針對中途退出“沙盒監管”的經營者，需向市場監管部門提出退出申請，經同意后方可退出“沙盒監管”；對試點企業若存在負面清單管理的內容，將被市場監管部門移出“沙盒監管”名錄。

打造“三個”試點區域

一是東區推行“兩臺兩險”新模式。“兩臺”。建立“微小所+智慧監管”對外展示平臺，接入“沙盒”內經營主體的攝像頭，在開展會銷時間段實施輪巡播放，接受群眾監督。設立“兩個責任”AB榜公示平臺，對積極申請加入沙盒監管的經營主體，按照沙盒監管機制開展經營活動且無投訴舉報的經營戶納入“A”榜，實行包容審慎監管模式；對沙盒監管之外且有投訴舉報的經營戶納入“B”榜，對違法行為從嚴從快進行查處。“兩險”。積極探索推行由四川銀行全額出資為經營者購買食安險，太平財險、平安財險開展金融業務營銷共同承保，市場監管部門及金融監管總局攀枝花分局以全程指導方式推進食安險，提前預防和化解社會矛盾。

二是仁和區凝集各方力量促共治。引導保健食品經營主體自行選擇網絡運營商安裝視頻監控，執法人員通過移動端進行實時監控。與公安部門加強信息互聯互通，共享會銷舉辦信息，同步加強旅行社、酒店、農家樂等承辦會銷活動經營場所監管。與鄉鎮（街辦）強化聯手協作，不定期開展突擊檢查，發動社區網格員、志愿者隊伍力量，加大對保健食品經營單位關注度，彌補線上監管不足。與社區持續組織開展多種形式的科普宣傳，引導消費者特別是老年人正確看待使用保健食品。

三是米易縣突出風險管控強監管。結合企業信用風險分類管理，依托企業信用風險分類管理系統監測預警模塊，實時監測經營主體風險隱患，通過對監測結果綜合分析，科學研判區域性、系統性信用風險，做到早發現、早預警，提高對“會議營銷”保健食品領域潛在風險敏感性和突發情況快速處置能力。同時采用提醒、警示、約談等行政手段，消除問題隱患，及時化解風險，推動由“被動監管”向“主動監管”轉變。今年以來，米易縣已有10家保健食品會銷單位接入屬地政法系統綜治中心平臺，實時將信息推送至全市綜治監管系統，實現市、縣、所三級視頻同步監管；東區、仁和區已有18家接入市場監管互聯網平臺，實現監管人員利用互聯網平臺對保健食品營銷活動實施全程監督。今年以來，共收到問題線索33條，核查辦結33條。