《關于計量促進儀器儀表產業高質量發展的指導意見》政策解讀

為進一步發揮計量對儀器儀表產業的基礎保障作用，服務儀器儀表產業高質量發展和制造強國建設，近日，市場監管總局印發《關于計量促進儀器儀表產業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。市場監管總局計量司現就相關內容進行解讀：

一、《指導意見》出臺背景是什么？

儀器儀表在推動科學技術進步和經濟社會發展方面具有重要的地位和作用，是工業生產的“倍增器”、科學研究的“先行官”、國防建設的“戰斗力”、社會生活的“物化法官”。近年來，我國儀器儀表產業發展迅速，規模不斷擴大，但整體水平仍處于中低端，基礎研究薄弱，關鍵核心技術匱乏，產品可靠性和穩定性不足，高端儀器儀表和核心零部件長期依賴進口，嚴重制約我國制造業高質量發展和制造強國戰略實施。計量是儀器儀表產業高質量發展的基礎，對儀器儀表產業創新發展和質量提升起著重要的支撐作用。《計量發展規劃（2021—2035年）》明確提出了加快面向智能制造、環境監測、國防等領域專用計量儀器儀表的研制和推廣使用。實施儀器設備質量提升工程，強化計量在儀器設備研發、設計、試驗、生產和使用中的基礎保障作用。建立儀器儀表計量測試評價制度。建立儀器儀表產業發展集聚區，培育具有核心技術和核心競爭力的國產儀器儀表品牌等一系列要求。為進一步發揮計量對儀器儀表產業的基礎保障和支撐作用，在廣泛調研、反復論證的基礎上，決定出臺《指導意見》。

二、當前，儀器儀表企業面臨的突出問題主要有哪些？

一是國產品牌認可度低，高端產品基本被國外壟斷。經過多年的發展和積淀，我國儀器儀表行業已經形成細分門類基本齊全并達到一定規模的產業體系，但仍存在低水平重復的特征，產品種類集中在量大面廣的通用型中低端產品。國產高端儀器儀表產品整體嚴重缺失，已成為行業明顯短板。

二是核心部件依賴進口，關鍵裝備“卡脖子”問題依舊突出。我國國產儀器儀表產業基礎薄弱，龍頭企業帶動效應不明顯，目前我國高端儀器儀表產品的芯片、傳感器、探測器等關鍵核心零部件市場基本被國外企業占領，“卡脖子”的技術問題仍然存在，急需加強自主創新。

三是科研創新能力滯后，基礎研究成果不足。國產儀器儀表的可靠性不足、共性工藝缺失等已成為行業公認的問題，需要搭建公共服務平臺和聯合開展關鍵共性技術科研攻關，多方合作，形成合力探尋解決問題的出路。

四是儀器儀表計量檢測能力亟待提升，計量意識有待加強。大多數儀器儀表中小企業對計量的認識仍然僅停留在傳統的計量器具管理層面，甚至以取得計量證書為主要目的，對工業制造過程的計量需求關注不多，用計量方法和計量技術解決產品研發和質量問題的辦法不多，不利于計量基礎支撐和保障作用的充分發揮。

三、計量促進儀器儀表產業高質量發展的主要目標是什么？

到2025年，部分國產儀器儀表的計量性能和技術指標達到或接近國際先進水平。研發一批具有國際先進測量能力的高質量、高可靠性儀器儀表，攻克一批關鍵計量測試技術，提升社會公用計量標準效能，研制一批新型儀器儀表用標準物質，制修訂一批儀器儀表計量技術規范，助力打造一批儀器儀表國產品牌，加快推進計量基標準和儀器儀表的國產化。

到2035年，國產儀器儀表的計量性能和技術指標達到國際先進水平，部分國產儀器儀表的計量性能和技術指標達到國際領先水平。突破一批“卡脖子”的計量測試關鍵技術，涌現一批具有領先測量水平和研發設計能力的儀器儀表創新企業。

四、計量促進儀器儀表產業高質量發展的重點任務有哪些？

一是加快儀器儀表產業計量短板攻關。完善自主可控的量值保證體系。鼓勵采用具有自主知識產權的計量基準和計量標準，推進實現計量基準、計量標準關鍵設備國產化替代。加大儀器儀表相關標準物質的研制和應用。通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批影響儀器儀表產業發展的關鍵共性計量技術。研發一批通用和專用儀器儀表，培育一批高端儀器儀表先進制造企業，提升高端儀器儀表計量供給能力。

二是激發儀器儀表企業創新活力。大力發揮龍頭企業在測量領域的優勢，運用先進測量技術，提高儀器儀表可靠性設計、生產過程控制、質量可追溯等能力。助力中小微企業快速成長。實施儀器儀表中小微企業創新能力提升工程，引導企業建立以質量為基礎的品牌發展戰略，助力國產儀器儀表品牌建設。打造一批特色鮮明、優勢互補的儀器儀表產業集群，形成具有國際競爭力的儀器儀表特色產業。

三是健全儀器儀表產業計量基礎能力。健全儀器儀表產業量值傳遞溯源體系。研究基于量子化的量傳溯源新技術和新方法，滿足儀器儀表溯源新需求。加快推動新一代信息技術在量值溯源領域的應用，推動實現儀器儀表量值溯源的自動化和自主化。完善儀器儀表產業相關的國家標準、行業標準和計量技術規范，提升儀器儀表產業標準和計量技術規范的國際化水平。加快研究建立可滿足儀器儀表產業應用需求的計量技術規范和相關標準。加強儀器儀表產業的計量測試技術研究與能力建設。引導儀器儀表企業改善試驗檢測設施條件，支持計量技術機構聯合高校、科研院所和大型企業，建立儀器儀表計量測試技術研發與工程驗證平臺。

四是培育儀器儀表產業計量發展生態。建立重點領域、重點行業和重點區域的儀器儀表計量服務綜合體，創新計量服務理念，打造集科研生產、檢定校準、試驗檢測、咨詢評價等為一體的產業計量測試一攬子協同服務平臺。發揮國家和地方產業計量測試中心、產業聯盟的協同作用，打造儀器儀表特色產業園區，促進儀器儀表全產業鏈技術升級和協同創新。營造成果轉化應用環境。促進計量創新成果與市場需求的精準對接，推動儀器儀表產業創新成果轉化應用機制的建立，實現儀器儀表企業創新成果的落地轉化和產業化應用。鼓勵計量技術機構、第三方檢測機構、儀器儀表企業的儀器設備、測試平臺等資源的開放共享，推動平臺間試驗數據、檢測結果的互認。

五是完善儀器儀表產業計量政策體系。鼓勵有能力的計量技術機構在重點領域設立儀器儀表計量測試評價中心，開展儀器儀表的關鍵計量指標、可靠性、穩定性、測量功能等綜合評價，提升國產儀器儀表自主品牌的認可度。優化計量政策環境。深化計量儀器儀表法制監督管理制度改革。推動對重點計量儀器儀表實行實時監控、失準更換和監督抽查相結合的強制檢定新型監管措施。加快計量人才培養模式改革和計量相關學科專業建設。培育一批儀器儀表產業的計量工匠，引導計量領域高素質技能人才向儀器儀表產業領域聚集。

五、計量促進儀器儀表產業高質量發展的保障措施主要有哪些？

一是加強協調機制建設。充分發揮各級政府計量工作協調機制作用，圍繞儀器儀表產業發展的需求，加大對儀器儀表領域計量技術創新項目的支持力度，形成財政、科技、人才等政策合力，推動解決計量促進儀器儀表產業發展的重大事項。聚焦關鍵核心技術領域，強化各主體互動協調，形成跨行業與區域的產業技術基礎資源集聚，促進國產儀器儀表高質量發展。

二是充分發揮智庫作用。充分利用國家計量戰略專家咨詢委員會優勢，為計量促進儀器儀表產業發展提供戰略咨詢建議。支持有條件的地方建立由計量科學家、儀器儀表行業專家、儀器儀表研發設計專家等組成的儀器儀表產業計量專家咨詢委員會，加強對未來測量技術與先進儀器發展趨勢的前瞻性、規律性研究指導，為制定產業政策、發展規劃和應對技術變革提供科學依據。

三是加強政策資金支持。加強對產業計量測試中心建設、國產高端儀器儀表研發與制造的財政投入或金融支持，加大先進儀器儀表首臺（套）補助、計量儀器儀表重大專項和科研后補助的支持力度。鼓勵民間資金或風險投資基金對高端儀器儀表的研發投入，鼓勵掌握核心計量技術的儀器儀表創新型企業進入資本市場融資。支持有條件的計量技術機構申請建設中國首臺套重大技術裝備檢測評定機構，加強對測量關鍵技術、驗證方法、核心算法以及實驗數據資源的知識產權保護。

四是不斷深化國際合作。鼓勵并支持儀器儀表骨干企業走出去，建立計量研發中心和計量技能人才培訓基地。落實共建“一帶一路”倡議，推進儀器儀表國際產能合作，鼓勵企業積極融入全球產業鏈供應鏈，建立國際化的計量研發中心和計量技能人才培訓基地。加快儀器儀表產業高水平開放，吸引更多國外企業在華設立計量研發機構和生產基地，與國內企業聯合開展計量先進技術研發和成果轉化。