用好用活“三步工作法”——產品質量安全監管的“福建探索”

用好用活“三步工作法”

——產品質量安全監管的“福建探索”

□ 陳 永 繆紀綱 本報記者 江 岱

近年來，特別是今年主題教育期間，福建省市場監管局以“六個必須堅持”為根本遵循，在全省創新推行產品質量安全監管“三步工作法”（以下簡稱“三步工作法”），即堅持人民至上，不斷提高發現問題能力；堅持系統觀念，不斷提高解決問題能力；堅持實踐檢驗，不斷提高落實工作能力，持續深化監管機制改革創新，全力打好監管服務“組合拳”，不斷推動產品質量安全監管服務工作邁上新臺階。

工業產品種類繁多，與人民群眾健康和公共安全息息相關，監管責任重大。福建省市場監管局堅持人民至上和問題導向，圍繞構建產品質量安全風險防控新機制，著力從提高發現問題能力入手，深入開展3次較大規模的全省性調研，主動查找和聚焦較高風險重點產品、企業和區域。同時，健全完善福建省重點工業產品監管目錄，加快推進福建省產品質量安全智慧集成監管系統與注冊審批、信用年報系統等相關系統對接互聯，要求縣級市場監管局主動與工信等主管部門及行業協會互通信息，實時更新工業企業庫和產品庫，為實施精準監管奠定基礎，做到胸中有數。

為不斷提升發現問題的能力，福建省市場監管局經過近4年的努力，總體建成了產品質量安全風險防控監控“一張網”。功能作用從單一技術層面監測為主，拓展到包括監測研判、通報預警和處置化解等各項監控功能。成員單位由僅限省級層面、技術機構，擴大覆蓋至各市縣級市場監管局和市場監管所及相關單位、技術機構。今年還吸納了中國科學院福建物質結構研究所、廈門大學、福建省水暖衛浴閥門行業協會、福建省機械工業聯合會等科研院所、高校、協會、企業等14家系統外單位成為風險監控站點。目前該省風險監控站點數量達54個，并結合推動落實“兩個責任”，建立“121”工作機制，將大中型生產銷售單位作為風險監控的“前哨”。監測領域則由初建時的生產領域，向流通、消費、使用領域延伸拓展，加快推動風險防控從“事后監督”向“事前預防”轉變。同時，該局積極創新實施靶向式、機動式、專項式、滾動式“四式”精準抽查模式，探索建立紡織服裝等13類重點產品“快抽快檢”機制，有效激發抽查手段新活力，努力發現產品安全風險隱患問題。近年來，福建省工業產品省級監督抽查不合格發現率達4.38%，比“十三五”時期提高0.47個百分點，風險發現率提高了7.7%。

據福建省市場監管局質量監督處負責人介紹，按照“三步工作法”的要求，該局堅持系統觀念，積極統籌發展與安全，牢固樹立寓監管于服務理念，將產品質量安全監管工作與質量技術幫扶“提質強企”行動有機融合，通過實施“五個一批”（表揚激勵一批、規范提升一批、嚴厲懲處一批、提醒通報一批、宣傳引導一批），有效提高了解決問題的能力。該局近3年累計幫扶工業企業9195家次，經濟園區119個次，解決質量問題2578個，受到廣泛好評。今年該局質量技術幫扶的做法作為主題教育正面典型剖析案例，上報福建省委主題教育辦，并入選全國市場監管系統質量技術幫扶典型案例。

“柘榮是中國刀剪之鄉，柘榮生產的碳鋼剪國內市場占有率超過90%，是全國最大的碳鋼剪生產基地。但該縣的刀剪企業存在技術薄弱、品牌不強等短板，導致其產值低下。”寧德市市場監管局相關負責人介紹，今年以來，該局在“三步工作法”指導下，聚焦寧德市各市縣產業特點，邀請技術機構專家持續開展質量技術幫扶行動，通過召開指導會、分析會、約談會、幫扶會，幫助企業全面提升產品質量安全水平。柘榮縣宏鑫剪刀廠通過質量技術幫扶，生產過程持續受控、產品質量穩定，年產值比上年同期增長20%。

福建省質檢院在“中國按摩保健器具生產/出口基地”之鄉福安市設立了按摩器具產品質量幫扶工作站，助力大健康產業（按摩器）提質增效。

在今年開展的燃氣用品專項整治行動中，福州市市場監管局針對該市燃氣用品種類眾多、部分產品標準缺失卻大量充斥市場等情況，積極運用“三步工作法”，總結出燃氣用品隱患排查“五看要訣”，突出抓好燃氣用品生產經營企業、酒店用品市場、城鄉接合部和農村市場等“五大源頭”的“五看五抓”措施，讓監管執法效率達到最大化。

此外，福建省市場監管局還通過主動走訪消防器材、紡織、建材等省級行業協會，探索聯合開展消防產品、童裝童鞋、建材產品等重點產品共治抽查活動，積極構建由監管部門、行業協會、經營主體、檢驗檢測機構、消費者和社會各界共同參與的工業產品質量安全社會共治“生態圈”，不斷增強監管服務合力。

為解決監管任務重與基層經費、專業力量、技術支撐保障不足的矛盾，產品質量安全監管針對性不足、實效性不夠強的問題，福建省市場監管局堅持守正創新，在全國率先創新推行工業產品質量安全信用風險分級分類管理機制，加快建設福建省產品質量安全智慧集成監管系統。該局著力抓好“四個一”（組織編制一個監督檢查現場操作手冊，建立一個專家庫，健全一個規范的后處理工作流程，建立一套管用的業務培訓機制），為基層監管提供指引和支撐。目前，該局編制印發的《福建省產品質量安全檢查工作指南匯編第一批（2023版）》已下發至全省使用。

在福建省市場監管局的指導下，廈門市市場監管局針對基層監管特點，相繼制作電動自行車執法檢查工作手冊和食品相關產品證后監管教學視頻，較好解決了基層人員專業知識儲備不足的問題，監管效能大幅提升。

為進一步提升質量技術幫扶能力，今年，福建省市場監管局在由155人組成的省級專家服務團基礎上，建立質量技術領域科技特派員制度，選派100名科技特派員深入企業開展“巡回問診”。目前，福建省參與質量技術幫扶的技術機構為200家次、技術專家680人次。

福建省市場監管局相關負責人表示，實施“三步工作法”是對產品質量安全監管工作的有益探索，目前該局正對今年實施情況進行全面梳理，總結經驗、查找不足、檢視整改，從而實現監管“閉環”和整體效能提升。

《中國質量報》