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中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為全面落實《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，提振遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力全面振興新突破三年行動，豐富完善培育壯大經(jīng)營主體政策和工作體系，近日，遼寧省市場監(jiān)管局出臺《促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》。
★持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
從優(yōu)化市場準入、維護公平競爭、強化監(jiān)管服務等11個方面提供環(huán)境支持。
1.破除市場準入壁壘。嚴格落實市場準入負面清單制度，推動各類經(jīng)營主體依法平等開辦經(jīng)營。深化“證照分離”改革，優(yōu)化行政許可服務，大力推進許可審批工作標準化、規(guī)范化和便利化。持續(xù)提升電子營業(yè)執(zhí)照在政務事項辦理、經(jīng)營交易領域的應用水平，為經(jīng)營主體提供更多便利。
2.規(guī)范政務服務標準流程。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。
3.全面落實公平競爭審查制度。探索建立涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的重大政策措施會審制度?！皣缹徳隽俊⑶謇泶媪俊?，廢止、修改妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，堅持對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等保護。
4.加大壟斷案件查處力度。依法排查行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力，指定經(jīng)營者、妨礙其他經(jīng)營者進入相關市場、妨礙商品在地區(qū)之間自由流通等排除、限制競爭行為。
5.推進企業(yè)信用風險分類管理。開展企業(yè)信用風險分類監(jiān)管三年行動，推動企業(yè)信用風險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運用，對信用風險低的A類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學性和精準性。不斷優(yōu)化完善通用企業(yè)信用風險分類指標體系，推動在條件成熟的專業(yè)監(jiān)管領域建立專業(yè)分級分類監(jiān)管制度。探索對個體工商戶實施信用風險分類管理。
6.強化信用約束激勵。加強經(jīng)營主體嚴重違法失信管理，完善市場監(jiān)管部門信用修復機制，優(yōu)化信用修復流程和要件。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法依規(guī)公示企業(yè)相關信息，發(fā)揮公示對經(jīng)營主體的信用約束激勵作用。
7.深入開展信用提升行動。全面推廣信用承諾制度，圍繞構(gòu)建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復閉環(huán)管理體系，便利經(jīng)營主體以承諾方式取得許可或者修復信用。調(diào)整和優(yōu)化信用修復工作流程和操作規(guī)范，實現(xiàn)更加便捷的服務管理。
8.推動企業(yè)守信重信。按照市場監(jiān)管總局工作部署，本著企業(yè)主導、自愿加入的原則，推薦遼寧省符合條件的企業(yè)加入企業(yè)信用同盟，推動發(fā)揮誠信企業(yè)的示范作用。
9.優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務。促進經(jīng)營主體注冊、注銷便利化，落實好普通注銷制度、歇業(yè)備案有關制度。推行經(jīng)營主體開辦“掌上辦”，提供設立、變更、注銷等全流程手機端辦理服務。推行簡易注銷登記，支持符合條件的各類經(jīng)營主體通過簡易程序便捷退出市場。
10.實施包容審慎監(jiān)管。落實包容審慎監(jiān)管各項制度措施，符合“包容免罰”情形的，依法不予行政處罰。推行市場監(jiān)管柔性執(zhí)法，制定完善市場監(jiān)管領域不予、從輕、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。
11.促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，開展個體工商戶培育三年行動。發(fā)揮促進個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，實施個體工商戶分型分類精準幫扶，建立完善個體工商戶服務體系，推動實現(xiàn)全省個體工商戶總量多起來、經(jīng)營活起來、特色樹起來。積極探索個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)變更登記辦理流程，降低轉(zhuǎn)換成本。
★加大對民營經(jīng)濟政策支持力度
從信用評價評級、快享扶持政策等4個方面推動政策供給。
1.深入開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動。以數(shù)據(jù)標準化為抓手，全面梳理、排查公示系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)歸集公示的各類信用數(shù)據(jù)，健全數(shù)據(jù)治理規(guī)則，切實提升信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強權(quán)威性和可用性。為建立中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系提供數(shù)據(jù)支持。
2.加強年報公示服務。為個體工商戶提供更加便捷的年報服務。推進企業(yè)年報“多報合一”，引導企業(yè)依法主動及時公示相關信息。按照《保障中小企業(yè)款項支付條例規(guī)定》，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額的年報公示工作。
3.支持扶持政策直達快享。配合相關部門建立完善民營中小微企業(yè)和個體工商戶支持政策“免審即享”機制。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)加強直接面向個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導。配合相關部門搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。
4.深化住所（經(jīng)營場所）登記改革。建立完善與自然資源管理部門共享不動產(chǎn)登記信息工作機制，對于不動產(chǎn)登記信息核驗通過的地址繼續(xù)實行住所（經(jīng)營場所）登記自主申報承諾制，申請經(jīng)營主體登記時只需提交載明住所（經(jīng)營場所）相關信息的承諾書，無需提交房屋權(quán)屬證明和房屋租賃協(xié)議等其他證明材料。
★強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障
從打擊侵權(quán)仿冒、整治違規(guī)收費等5個方面保障正當權(quán)益。
1.開展反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動。嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。
2.深化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)籌編制年度抽查計劃，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范抽查工作程序，統(tǒng)一公示抽查結(jié)果。在全省實行監(jiān)管事項清單管理，進一步完善隨機抽查事項清單和重點監(jiān)管事項清單，合理確定檢查頻次，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效能。
3.深入推動公正文明執(zhí)法行風建設。構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的閉環(huán)式管理模式，以行政執(zhí)法服務公平競爭、保障高質(zhì)量發(fā)展。推動開展跨行政區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。
4.持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治工作。著力減輕企業(yè)費用負擔，激發(fā)經(jīng)營主體活力，不斷加大整治力度，進一步規(guī)范涉企收費行為，推動惠企政策落實落地。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，集中曝光違規(guī)收費典型案例。
5.規(guī)范企業(yè)名稱登記管理。貫徹落實新修訂的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實施辦法》，構(gòu)建統(tǒng)一市場制度規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報服務，規(guī)范名稱登記管理秩序，強化名稱使用和監(jiān)督管理，健全名稱爭議行政裁決機制，維護企業(yè)合法權(quán)益，強化企業(yè)名稱事中事后監(jiān)管，督促落實企業(yè)主體責任。
★推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
從支持轉(zhuǎn)型升級、開展質(zhì)量幫扶、推進融資服務等7個方面助力發(fā)展壯大。
1.支持企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)。支持非公司企業(yè)法人，按《公司法》轉(zhuǎn)制為公司。引導民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營。
2.支持民營企業(yè)提升標準化能力。鼓勵民營企業(yè)參與國家標準制修訂工作，在國家標準立項、起草、技術(shù)審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議。鼓勵民營企業(yè)參與標準化試點創(chuàng)建等活動，提升民營企業(yè)標準化工作水平。鼓勵民營企業(yè)參與省級企業(yè)標準“領跑者”活動。配合省工商聯(lián)開展團體標準“領先者”工作，向全國工商聯(lián)推薦遼寧省團體標準參加有關活動。
3.推進小微企業(yè)認證提升。持續(xù)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，組織幫扶培訓，開展幫扶試點，不斷提升中小微企業(yè)質(zhì)量管理能力水平。
4.持續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動。組織計量技術(shù)機構(gòu)選調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)服務小組，深入了解企業(yè)檢測需求，為企業(yè)提供計量咨詢和技術(shù)服務，幫助企業(yè)解決計量實際困難，引導企業(yè)采用先進的計量測試技術(shù)和管理方法，提升企業(yè)計量管理水平。鼓勵支持民營企業(yè)參與計量測試中心建設，支持開展聯(lián)合科研攻關，加大科研成果的轉(zhuǎn)化應用和技術(shù)交流對接，提升民營企業(yè)先進測量能力。
5.進一步規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。按照市場監(jiān)管總局工作部署，圍繞重點任務，組織開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，積極推進網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作。
6.強化融資對接服務。發(fā)揮市場監(jiān)管部門大數(shù)據(jù)和職能優(yōu)勢，深化與金融機構(gòu)合作，深入開展“千億送貸助力三年行動”活動，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新推出貼合民營經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務，緩解民營企業(yè)、個體工商戶融資難題。
7.做好新聞宣傳工作。全媒體、立體化宣傳促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大工作舉措和工作成果，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量。結(jié)合民營經(jīng)濟準入準營亮點數(shù)據(jù)、典型經(jīng)驗做法，擴大正面闡釋引導，積極營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展的輿論氛圍。
（供稿：遼寧省市場監(jiān)管局）
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