《行業標準管理辦法》政策解讀

2023年11月28日，市場監管總局令第86號發布了《行業標準管理辦法》（簡稱《管理辦法》），將于2024年6月1日起施行。有關情況解讀如下。

問：《行業標準管理辦法》出臺的目的是什么？

《管理辦法》出臺目的主要為以下三個方面：

一是落實標準化改革創新要求。國務院《深化標準化工作改革方案》提出建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系，推動包括行業標準在內的政府主導制定標準向政府職責范圍內的公益類標準過渡，逐步縮減現有標準的數量和規模。《標準化法》確立了行業標準的推薦性標準屬性，明確了行業標準與推薦性國家標準的關系，增設了標準實施后評估制度。《國家標準化發展綱要》提出要優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，推進包括行業標準在內的推薦性標準改革，貫徹落實這些新要求需要對原辦法進行修訂。

二是解決行業標準面臨的問題挑戰。目前行業標準管理中面臨著不少問題，如行業標準與國家標準或行業標準之間不協調配套，行業標準超范圍制定，行業標準未按時備案等，這些問題的解決需要對原辦法進行修訂。

三是滿足行業部門制定管理行業標準需要。2018年以來中央深化推進國家機構改革和職能優化配置，部門職責發生了調整，行業標準范圍也需要作相應的調整。進一步明晰行業標準范圍和管理要求，需要對原辦法進行修訂。

問：《行業標準管理辦法》修訂的主要內容有哪些？

《管理辦法》修訂主要包括以下五個方面，也是較原辦法的主要變化：

一是優化標準供給結構，強化推薦性標準的協調配套，依據2018年實施的《標準化法》，結合行業標準管理實踐，進一步明確了行業標準的公益屬性和制定范圍。

二是堅持“統一管理、分工負責”，進一步明確了國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門對行業標準的管理職責，《管理辦法》規定由國務院標準化行政主管部門統一指導、協調、監督行業標準的制定及相關管理工作。建立全國標準信息公共服務平臺，支撐行業標準備案、信息公開等工作。國務院有關行政主管部門統一管理本部門職責范圍內的行業標準，負責行業標準制定、實施、復審、監督等管理工作。

三是規范行業標準的制定和管理，進一步明確了行業標準制定程序和各階段的工作要求，如對行業標準涉及專利、采用國際和國外先進標準、外商投資企業依法參與標準制修訂等社會關注問題作出要求。

四是推動行業標準有效實施，進一步明確了行業標準復審和實施信息反饋評估工作要求。

五是強化行業標準事中事后監管，建立監督抽查、自我監督和社會監督工作機制，并明確各類違規行為的處理措施，確保《管理辦法》各項規定有效實施。

問：黨的二十大報告指出，要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，新修訂的《行業標準管理辦法》如何落實“穩步擴大標準制度型開放”的戰略部署？

穩步擴大標準制度型開放，要求持續深化標準化改革創新、強化標準化國際合作，《管理辦法》中體現在兩個方面：

一方面明確行業標準采用國際標準、以國外標準為基礎起草行業標準的版權要求，增加行業標準外文版備案要求，為行業標準轉化運用國際標準、學習國外先進標準、提高行業標準開放水平提供制度依據，是推進標準“引進來”和“走出去”并重的雙向開放的具體措施。

另一方面保障外商投資企業依法平等參與我國行業標準化工作，提高行業標準化工作的公開性和透明度，為內外資企業創造公開、公平、公正的標準化環境，是形成國內國際相互促進的標準化工作格局的具體表現。

問：《行業標準管理辦法》在規范行業標準管理，促進全國統一大市場建設方面有哪些規定？

加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是我們肩負的重要政治任務。為加快建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，促進全國統一大市場建設，《管理辦法》第六條作出詳細規定：禁止在行業標準中規定資質資格、許可認證、審批登記、評比達標、監管主體和職責等事項。禁止利用行業標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

問：《行業標準管理辦法》第三條規定“一般性產品和服務的技術要求”不應當制定行業標準，如何理解“一般性”？

“一般性產品和服務”在國務院《深化標準化工作改革方案》中提出，屬于改革方案中提出的政府主導制定標準存在的主要問題之一，一般性產品和服務標準應由經營主體遵循市場規律制定，不應在行業標準的制定范圍。“一般性”和“重要性”是相對的概念，重要產品和服務應該是保證人民生活基本需要和社會生產安全穩定發展的必須，除此之外的可視為一般性產品和服務。同時，隨著社會環境變化，“一般性產品和服務”的范圍也會隨之調整，各有關部門可根據本部門實際需求和行業發展現狀確定行業標準的制定范圍。

問：如何能快速方便查閱行業標準？

行業標準發布后通過全國標準信息公共服務平臺等方式，向國務院標準化行政主管部門備案。國務院有關行政主管部門依法推動行業標準公開。鼓勵通過全國標準信息公共服務平臺公開行業標準文本，供公眾查閱。