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國務院新聞辦公室于2023年12月26日（星期二）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委副主任李春臨，工業和信息化部產業政策與法規司司長黎烈軍，交通運輸部新聞發言人、政策研究室主任劉鵬飛，市場監管總局競爭政策協調司負責人趙春雷介紹加快建設全國統一大市場工作進展情況，并答記者問。以下為發布會部分圖文實錄。想了解發布會全部內容，請點擊文末“閱讀原文”。
答記者問
香港紫荊雜志記者：
當前，有的地方為推動本地經濟發展仍然采取一些地方保護主義行為，請問有關部門在破除這些地方保護行為和行政性壟斷方面開展了哪些工作，取得了哪些成效，下一步還將采取哪些措施？謝謝。
市場監管總局競爭政策協調司負責人趙春雷：
感謝這位記者朋友的提問。破除地方保護和行政性壟斷，對于加快建設全國統一大市場具有非常重要的意義。近年來，市場監管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力，促進暢通經濟循環取得了積極成效，主要開展了以下幾方面的工作。
一是著力完善公平競爭的制度規則。落實新修改的反壟斷法的要求，我們研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權力排除、限制競爭的規定等配套規章，發布濫用行政權力、排除限制競爭執法約談工作指引，還有公平競爭審查第三方評估實施指南等制度規則，強化規范不當市場干預行為的法治保障。
二是著力推動公平競爭審查制度的落實。今年以來，各地區各部門共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，有力防止出臺排除限制競爭的政策措施。6月份以來，市場監管總局會同有關部門一起在全國范圍內組織開展了妨礙統一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，目前這項工作已經進入了收尾階段，我們正在抓緊推進相關工作。
三是著力強化濫用行政權力排除限制競爭的執法。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動，聚焦公共事業、招標投標、工程建筑等重點領域，依法查處濫用行政權力排除限制競爭案件39起，開展執法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經營者參加本地經營的行為，有力保護和促進了市場公平競爭。
四是增強全社會的公平競爭理念。以“統一大市場 公平競未來”為主題，舉辦2023年中國公平競爭政策宣傳周，發布中英文版的《中國反壟斷執法年度報告》，組織開展公平競爭法律和政策進機關、進黨校、進企業“三進”活動，有針對性地加強宣傳引導，我們常態化加強案件信息公開，曝光了行政性壟斷案件35件，首次全面發布公平競爭審查督查發現的典型案例27件，強化了監管執法的效果。
下一步，市場監管總局將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決維護統一的公平競爭制度，組織開展濫用行政權力排除限制競爭執法的質效提升行動，這是我們2024年即將開展的一項行動。加大力度清除妨礙統一市場和公正競爭的規定和做法，大力培育和弘揚公平競爭的文化，為各類經營主體營造公平競爭的市場環境，持續推動國內市場的高效暢通和規模拓展。謝謝。
經濟日報記者：
《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》對于完善公平競爭審查制度提出了明確要求，據了解，市場監管總局起草了公平競爭審查條例的草案，想請您簡要介紹一下條例草案的有關情況和目前的工作進展，謝謝。
趙春雷：
謝謝這位記者朋友對公平競爭審查制度的關注。2016年，國務院印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，目前已經實現了國家、省、市、縣四級政府的全覆蓋，對于防止出臺排除限制競爭的政策措施、推動加快建設全國統一大市場發揮了積極作用。但是在制度實施中也面臨著一些問題，比如不同地區的工作進展不平衡、審查的力度和質量層層衰減等，削弱了制度實施效果。2022年新修改的反壟斷法中明確規定，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當進行公平競爭審查。為此，市場監管總局在總結近年來審查實踐和開展試點探索的基礎上，研究起草了公平競爭審查條例的草案，加強了制度的剛性約束，有效防止政策措施不當干預市場競爭。
在草案的起草過程中，我們主要把握了以下幾點：
一是進一步壓實政策制定機關的審查主體責任。將涉及經營主體經濟活動的政策措施全部納入審查范圍，確保應審盡審，強調未經公平競爭審查或者違反審查的程序、標準不得出臺有關的政策措施。
二是進一步健全審查標準和審查程序。完善了妨礙市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響經營者成本、影響經營者行為四個方面的審查標準和例外規定的適用情形，進一步增強針對性和可操作性，推動建立重大政策措施會同審查制度，完善公平競爭審查第三方評估和公開征求意見等工作機制，提高審查質量。
三是進一步強化外部的監督約束。規定了舉報處理、提醒敦促、抽查督查約談等監督管理機制，完善公平競爭審查考核制度，使監督的手段硬起來，有力推動制度的落實落地。
目前，市場監管總局已將《公平競爭審查條例（草案）》報送司法部進行法制審查。下一步，我們將積極配合有關部門廣泛聽取有關方面的意見建議，進一步完善制度內容，并推動加快立法進程，爭取讓條例盡快出臺。謝謝。
新華社中國經濟信息社記者：
我們關注到，2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》進一步完善預防和制止濫用行政權力排除以及限制競爭制度。請問，下一步在加強濫用行政權力排除和限制競爭的執法方面有哪些工作考慮？謝謝。
趙春雷：
謝謝這位記者朋友的提問。禁止行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除限制競爭，是我國反壟斷法的重要內容。市場監管總局對此高度重視，出臺了一系列制度規則，查處和公布了一批典型案件，有力促進行政行為的規范。
下一步，我們將圍繞加大執法力度、強化監管權威、提升制度效能持續發力，不斷加強和改進濫用行政權力排除限制競爭執法，積極為經營主體營造公平競爭的制度環境。主要開展以下三方面工作：
一是持續加強重點領域監管執法和典型案件的公開曝光。從近年來監管執法情況看，公用事業、工程建筑、城市管理、醫療衛生、政府采購等行業和領域濫用行政權力排除限制競爭行為持續多發，市場監管總局將積極暢通舉報渠道，始終保持相關領域監管執法的高壓態勢，及時回應經營主體關切。同時，加大案件公開曝光和解讀力度，充分發揮“查處一個、警示一片”的作用，有效預防濫用行政權力排除、限制競爭行為。
二是不斷豐富和完善監管執法手段。近日，國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室、市場監管總局印發了《關于建立反壟斷三書一函制度的通知》，系統構建了包括提醒敦促函、約談通知書、議案調查通知書、針對經營主體的行政處罰決定書、適用于行政機關的行政建議書在內的監管執法工具箱，市場監管總局將根據案件的不同情形和查處階段統籌采取提醒敦促、立案調查、執法約談、行政建議等方式，不斷增強監管執法的及時性、有效性和權威性。
三是強化競爭監管與行業管理等政策協同。在查處案件的基礎上，深入分析有關領域濫用行政權力排除、限制競爭行為多發的原因，及時向有關部門提出意見和建議，由點及面推動行為的整體規范。同時，積極推動將有關案件查處納入行政機關績效考核，加強行紀銜接，形成監管合力，著力破除各種封閉小市場、自我小循環，促進加快建設全國統一大市場。謝謝。
來源：國新網
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