市場監管總局辦公廳關于完善經營者集中反壟斷合規風險提示機制的通知

市場監管總局辦公廳關于完善

經營者集中反壟斷合規風險提示機制的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）：

為貫徹落實全國市場監管工作會議精神，宣貫實施好新修訂的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，提升經營主體反壟斷合規意識，在前期試運行的基礎上，總局決定進一步完善風險提示機制，更好發揮機制“靠前一步”解讀經營者集中反壟斷法律政策的作用，服務經營主體合規發展，從源頭預防壟斷行為。現將有關事項通知如下：

一、工作舉措

（一）豐富提示場景，增強提示精準性。在經營主體登記注冊管理系統股權變更登記和新設合營企業登記注冊環節進行提示的基礎上，進一步拓展提示覆蓋范圍，通過國家企業信用信息公示系統填報年度報告等環節及企業開辦、政務服務等應用移動終端，對達到經營者集中申報標準的經營主體，以彈窗等形式提示經營者集中申報義務及未依法申報可能產生的法律責任。探索利用國家企業信用信息公示系統企業年度報告營業額數據，針對性開展風險提示。鼓勵有條件的地方通過大數據、人工智能等信息化手段，建立經營者集中反壟斷合規風險監測模型，科學研判、自動識別達到經營者集中申報標準的企業。要按照修訂后的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，及時更新系統，調整提示營業額標準與經營者范圍。

（二）強化政策指引，推進線上線下聯動。加強經營者集中普法宣傳，鼓勵在門戶網站、公眾號等介紹經營者集中法律法規、政策指引、設置申報系統超鏈接等，幫助經營主體了解有關政策法規和經營者集中反壟斷合規風險提示機制，方便經營主體進行經營者集中申報。進一步做好向基層延伸工作，通過專題培訓、編印宣傳冊和服務手冊、上門輔導等方式，增進經營主體對經營者集中法律法規的認識。加強常態化溝通，了解經營主體關于提示機制的意見建議，針對經營主體訴求開展調研走訪、組織召開座談會等，解決經營者在申報中遇到的問題。引導重點經營者對照《經營者集中反壟斷合規指引》，建立合規管理體系，加強內控與預防，提高合規能力。

（三）加強數據整合，深挖數字賦能潛力。鼓勵加強對經營主體的數據整合，實現企業營業數據歸集計算、科學統計。加強部門間協同聯動，主動對接有關部門及行業協會等，推動經營者集中相關信息互聯互通。探索經營者集中反壟斷數據分析研究，結合區域、產業等維度，篩選重點經營主體和重點行業領域予以關注提示，系統分析未依法申報經營者集中風險，對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判，推動經營者集中反壟斷合規風險提示關口前移，為經營者集中監測和政策制定提供技術支撐。

二、工作要求

（一）強化組織領導。要高度重視經營者集中反壟斷合規風險提示機制建設，加強統籌協調，將其作為宣傳解讀新的經營者集中申報標準、服務和促進企業并購投資、鞏固和增強經濟回升向好態勢的具體舉措，抓好督促落實。要探索建立符合本地區實際的監測模型，供本地經營主體登記注冊管理系統等調用，持續優化功能和服務。總局將適時制發經營者集中反壟斷合規風險監測參考模型，提供清單查詢服務接口。

（二）加大保障力度。要做好人員、經費和技術保障措施，密切關注經營主體反饋意見和建議，根據本地區運行情況不斷完善提示機制。要加強一線窗口工作人員業務培訓，將經營者集中申報納入本單位培訓計劃，提升經營者集中相關業務知識儲備，增強服務經營主體能力。

（三）做好經驗總結。各地市場監管部門要相互借鑒經驗做法，結合實際抓創新，推出更多便利經營者依法集中的舉措，探索可復制可推廣的有效模式，相關情況和建議及時報送總局反壟斷二司。這項工作已經納入中央質量督察考核范圍，總局將適時開展調研評估。

聯系人：（略）

市場監管總局辦公廳

2024年1月31日