一支隊伍管市場——湖南懷化市市場監管綜合行政執法支隊改革創新紀實

一支隊伍管市場

——湖南懷化市市場監管綜合行政執法支隊改革創新紀實

□ 謝景福 米滿鳳 王融國

“楊老板，你冰柜里的綠茶一定要做好進貨記錄啊。”近日，湖南省懷化市市場監管綜合行政執法支隊知識產權大隊在對轄區一家茶葉店開展檢查時，貼心地提醒店主。

“由‘一個大隊’單獨實施，或從相關大隊抽調人員組成聯合檢查組，先溝通交流，列出涵蓋所有涉及大隊執法重點內容的綜合執法清單，再由某個大隊或聯合檢查組開展‘一次性’全面執法檢查，并將檢查發現的問題及時反饋給相關大隊，在整理各大隊整改要求的基礎上，由檢查大隊形成‘一次性’綜合整改通知書，制作詢問調查筆錄和開展后續執法工作。”據懷化市市場監管綜合行政執法支隊隊長向長紅介紹，“三個一”聯合執法機制的出臺，避免了支隊兩個及以上大隊針對同一個經營主體，在不同時期分別開展檢查，導致“小多頭”執法現象，實現一支隊伍管市場，這也是知識產權大隊在茶葉店開展綜合檢查的緣由。

“三個一”聯合執法機制的推出，是對執法體制改革成果的再鞏固、再深化，是探索執法機關內部改革的“懷化樣本”，也是該支隊著力改革創新的一個縮影。

近年來，為提高執法效能，提升普法效果，優化營商環境，該支隊還推行了執法提醒告誡模式。

杭州某集團股份有限公司舉報懷化轄區某裝飾五金商行涉嫌銷售侵犯注冊商標專用權產品。2023年8月，該支隊受理該舉報后，調查證實當事人符合免予處罰的條件，這使當事人對問題產品的處置無動于衷，還對舉報人冷嘲熱諷。為此，執法人員實施執法提醒告誡模式，對當事人發出概述其存在問題的《執法提醒告誡函》。執法人員還告知當事人該文書將存入案卷，可能成為其下次違法被處罰時認定為加重情形的依據。提醒告誡模式嚴肅正式，文書內容具體明確，做或不做后果對比強烈。《執法提醒告誡函》引起了當事人的高度重視，一改之前的消極態度為主動作為。

牢記執法初心，追求行政執法與經營主體發展的雙向奔赴。該支隊特別注重執法促整改，在案卷評查考核內容中增加“執法促整改質量”指標，明確從整改文書、調查終結報告的相關論述、回訪當事人3個維度考察執法促整改的質量狀況，并將其納入對辦案人員的案卷評查、平時考核指標中。對在案卷評查中發現違法行為沒有責令整改、責令整改沒有跟蹤監督的，執法案卷不得評為優秀案卷，不得作為典型案例向上級部門推薦，同時取消辦案人員的當季評先資格。連續兩個季度及以上存在這種情況的，將取消其年度評先評優資格。

一家食品生產企業就是“執法促整改質量”的獲益者。2022年，該企業因生產標注虛假生產日期的食品被執法支隊查處。辦案之初，執法人員發現，當事人身體健康狀況較差，心理負擔極重，食品安全法治意識淡薄，生產管理不專業，不能持續保持發證條件，企業隨時可能倒閉。于是，辦案人員改變工作思路，將《食品安全法》的宣貫搬到企業生產現場，指出存在問題，提出整改要求，明確整改時限，跟蹤督促整改進度。幾個月下來，企業管理水平提高了，場地整潔了，生產規范了。這些變化吸引了投資者，使企業由被查之前的接受委托生產艱難度日，變為開始生產自有品牌的食品飲料。

執法促整改的成效還體現為兩個100%。凡是被處罰過的經營主體，在經營時100%做到履行索票索證并進行記錄的義務（微信方式保存的票據也視同已履行）。所有當事人因整改積極而100%被認定為符合從輕或減輕情形；共有14個案件的當事人因為積極整改，達到法律規定的免予處罰標準。

不論是“三個一”聯合執法機制的實施，還是“執法促整改質量”的落實，懷化市市場監管綜合行政執法支隊改革創新工作機制，并將工作抓實抓細，打造良好營商環境，贏得經營主體一致好評，形成“一支隊伍管市場”、“一支隊伍管好市場”的良好局面。

《中國質量報》