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現(xiàn)將《2024年上海市特種設備安全監(jiān)察工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2024年2月22日
（此件公開發(fā)布）
2024年上海市特種設備安全監(jiān)察工作要點
2024年本市特種設備安全監(jiān)察工作的總體思路是：始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹立人民城市理念，不斷強化底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“強責任、除隱患、促規(guī)范、提效能”為主線，努力提升本市特種設備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力解決涉及城市運行安全和事關社會民生的突出問題，堅決防范遏制重特大事故和嚴重社會影響事件，牢牢守住特種設備安全底線。
一、壓實各方責任，完善共治體系
1．夯實企業(yè)主體責任。融合推進“兩個規(guī)定”落實和特種設備雙重預防機制建設，優(yōu)化完善“上海市特種設備安全管理綜合服務平臺”，督促特種設備生產(chǎn)、使用單位建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制并持續(xù)有效運行，指導開展特種設備（質量）安全總監(jiān)和（質量）安全員培訓和抽查考核，著力提升企業(yè)風險分級管控和隱患治理的能力和水平，實現(xiàn)潛在隱患可排查、管控措施有落實。
2．落實行業(yè)主管責任。充分發(fā)揮市特種設備安全工作聯(lián)席會議作用，按照“三管三必須”要求，進一步明確和強化相關行業(yè)主管部門特種設備安全管理職責，增強行業(yè)主管、部門監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結合的工作合力，完善齊抓共管工作格局。鞏固雙重預防機制在醫(yī)療衛(wèi)生、軌道交通、商業(yè)公共場所、教育等重點行業(yè)領域的工作成效，拓展智慧監(jiān)管在游覽接待、商業(yè)場所等領域的應用；深化部門聯(lián)合檢查，協(xié)同治理行業(yè)共性問題隱患。
3．壓實屬地監(jiān)管責任。對標質量工作和安全生產(chǎn)考核要求，完善屬地特種設備安全工作考核指標體系，嚴格落實考核制度，規(guī)范考核工作，落實屬地監(jiān)管職責。加強特種設備履職規(guī)范性建設，健全責任約談、掛牌督辦、督查督導、考核評價等制度，充分運用“四不兩直”等方式，定期對各區(qū)開展督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，有效運用“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函），通報并督促落實整改。引導督促各區(qū)配齊配強基層監(jiān)管力量，充分發(fā)揮基層“哨兵”作用，實現(xiàn)制度下延、重心下移、力量下沉。
4．抓實檢驗檢測責任。開展“特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年”活動，加強檢驗檢測機構規(guī)范管理，開展特種設備檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)整頓，切實提高檢驗工作質量和技術把關水平。立足本市實際，務實推進檢驗檢測改革，準確把握檢驗機構改革方向，堅持系統(tǒng)內檢驗機構公益性和完整性，更好發(fā)揮檢驗機構在技術檢查、事故調查、應急處置、風險研判等方面對監(jiān)察工作的支撐力度，高質量完成重大活動期間的保障性檢驗工作。
二、錨定隱患排查，筑牢安全防線
5．規(guī)范常規(guī)監(jiān)督檢查。落實《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》要求，全過程應用綜合監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格規(guī)范常規(guī)監(jiān)督檢查計劃制定、檢查實施、隱患整改、監(jiān)察指令等工作。要結合本市和區(qū)域實際，堅持“雙隨機、一公開”與重點檢查相結合，合理制定常規(guī)監(jiān)督檢查計劃，確保檢查覆蓋率，加大重點單位抽查比例，提高檢查針對性。要嚴格檢查計劃執(zhí)行，規(guī)范檢查程序，加強隱患閉環(huán)整改，確保計劃執(zhí)行率和隱患整改率均達100％；要加強常規(guī)監(jiān)督檢查計劃、實施情況的跟蹤問效，切實提高檢查實效性。
6．深化專項監(jiān)督檢查。全面啟動市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，聚焦電梯、高風險大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛、鍋爐等重點設備，持續(xù)開展隱患排查治理行動。持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年行動，全面解決調壓箱（柜）內壓力容器、調壓站內燃氣管道歷史遺留問題，做到“舊賬還清、新賬不欠”；開展隱患排查治理“回頭看”，切實鞏固集中攻堅成效，杜絕安全隱患出現(xiàn)“回潮”；著眼長效，認真總結專項整治中的經(jīng)驗做法和典型案例，完善安全風險管控和隱患排查治理工作機制。持續(xù)深化電梯安全筑底三年行動，推進老舊電梯隱患治理，規(guī)范加裝電梯后續(xù)管理，強化維保單位監(jiān)管。開展長期停用設備底數(shù)清理行動，對綜合監(jiān)管系統(tǒng)內長期處于“停用狀態(tài)”的設備開展全覆蓋、拉網(wǎng)式集中核查清理，切實做到底數(shù)清、狀況明、臺賬實。開展場車安全綜合治理行動，規(guī)范作業(yè)人員行為，切實降低場車事故發(fā)生率。切實做好進博會等重大活動、節(jié)假日期間的安全保障工作。
7．做實證后監(jiān)督檢查。加大對特種設備行政許可獲證單位證后監(jiān)督抽查力度，自我聲明承諾換證單位要100％實施抽查。要提高監(jiān)督檢查工作質量，強化檢查后處理工作，做好檢查結果等信息的社會公開公示，探索對接社會信用體系實施聯(lián)合懲戒，完善相關工作機制。加強對鑒定評審機構抽查，加強源頭把關，督促加強人員管理，規(guī)范實施評審行為；加強鍋爐能效測試機構和作業(yè)人員考試機構的監(jiān)督檢查，切實提高工作質量。
8．強化打非治違行動。堅持“嚴”字當頭抓執(zhí)法，以民生領域“鐵拳”行動等為抓手，握指成拳、精準發(fā)力，加大對事故易發(fā)高發(fā)的起重機械、場（廠）內專用機動車輛和市民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關的電梯、大型游樂設施、客運索道、氣瓶以及安全風險較高的涉?；胤N設備、公用燃氣管道等設備的執(zhí)法力度，查辦一批典型案例，曝光一批違法行為，取締一批非法企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)領域，有力震懾違法違規(guī)行為。以市局“十佳案例”評選為標桿，適時組織開展特種設備典型案例評選，不斷規(guī)范辦案行為，切實提升辦案質量。
三、深化改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管質效
9．全面推進智慧監(jiān)管。以全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)（上海）建設為契機，大力推進本市特種設備智慧監(jiān)管，努力實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)字化轉型。加強頂層設計，優(yōu)化整合系統(tǒng)，歸集全量數(shù)據(jù)，打造特種設備智能駕駛艙。深化智慧電梯建設，拓展平臺功能，提高電梯遠程監(jiān)測覆蓋率，提升數(shù)據(jù)質量；充分發(fā)揮上海電梯應急指揮中心集成功能，確保電梯突發(fā)事件實時監(jiān)測、及時響應、快速處置。持續(xù)推進氣瓶質量安全追溯系統(tǒng)建設，完善智慧氣瓶建設，豐富應用場景，實現(xiàn)氣瓶超期充裝、流轉異常等預警告警功能。探索推動智慧監(jiān)管在鍋爐、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等設備的拓展應用。
10．著力強化信用監(jiān)管。持續(xù)理清重點監(jiān)管對象底數(shù)，將信息公示、信用承諾、信用風險分類管理、嚴重違法失信名單等信用監(jiān)管方式方法主動運用到特種設備監(jiān)管，深入到各個環(huán)節(jié)，形成重點領域監(jiān)管長效治本機制。加強信用監(jiān)管在重點領域應用，發(fā)布《電梯維護保養(yǎng)單位質量與信用評價規(guī)范》，在電梯維保領域先行試點信用監(jiān)管模式，優(yōu)化電梯維保單位信用評價模型。持續(xù)推進特種設備生產(chǎn)企業(yè)年報工作完成率100％，依法開展特種設備領域信息公開公示，及時公布本市特種設備安全總體狀況。
11．持續(xù)推進監(jiān)管改革。全面推進電梯監(jiān)管改革，擴大按需維保范圍，加強按需維保質量監(jiān)督抽查。深化電梯檢驗檢測改革，做好《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》《電梯自行檢測規(guī)則》實施有效銜接。加強保險等機制在電梯安全管理中的應用，持續(xù)強化電梯安全風險應對能力。深入推進大型游樂設施（含客運索道）運營使用單位跨部門綜合監(jiān)管“一件事”改革試點。鼓勵應用網(wǎng)上督查、網(wǎng)上監(jiān)管等手段，拓展“非接觸式監(jiān)管”新模式。落實“放管服”改革要求，聚焦高頻政務服務事項，優(yōu)化智能申報和審批服務，探索智能技術審查。加強行政許可規(guī)范化管理、標準化服務，聚焦全程網(wǎng)辦率和辦結率，重點對各區(qū)特種設備業(yè)務全程網(wǎng)辦情況加強專項考核、定期發(fā)布通報。規(guī)范實施本市特種設備檢驗檢測人員資格認定工作，有序推進檢驗檢測人員電子證照工作。
四、立足服務大局，保障民生需求
12．聚焦熱點服務民生。聚焦老舊住宅電梯安全，完成“1萬臺老舊住宅電梯安全評估、為2萬臺住宅電梯配備遠程監(jiān)測裝置”重點工作，探索電梯安全評估與定期檢驗并軌實施，加強安全評估結果應用，推進老舊住宅電梯更新改造修理。積極配合推進既有多層住宅和人行天橋加裝電梯工作，嚴把監(jiān)督檢驗關，強化加裝電梯質量跟蹤，規(guī)范加裝電梯后續(xù)管理。協(xié)同配合“停車難”綜合治理，嚴把生產(chǎn)單位許可準入，加強安裝使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，優(yōu)化檢驗檢測服務保障。繼續(xù)做好民生相關投訴咨詢處置工作。
13．服務保障重大項目。深化長三角特種設備安全監(jiān)管合作，開展監(jiān)察技能比武和檢驗能力比對活動，推動特種設備信息互通互認、數(shù)據(jù)共享。服務“樂高樂園”主題度假區(qū)、上海耀雪冰雪世界、迪士尼新片區(qū)建設等重大項目建設。服務氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化風險研判，嚴格加氫站審批，完善監(jiān)管措施。
14．助力綠色低碳發(fā)展。落實《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》要求，研究細化工作舉措，完善鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體監(jiān)管模式。持續(xù)加強鍋爐節(jié)能監(jiān)管，強化源頭節(jié)能監(jiān)管，提高在用鍋爐能效測試覆蓋率。推動標準修訂，提高能效指標，逐步淘汰低效落后的老舊鍋爐，減少碳排放，更好助力“雙碳”。協(xié)同推進大氣污染治理，配合生態(tài)環(huán)境部門實施非道路移動機械排放標準，定期通報內燃場車環(huán)保信息，配合開展聯(lián)合執(zhí)法。加強電梯產(chǎn)品噪聲測試，強化噪聲污染源頭管控。大力實施特種設備質量提升行動，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、夯實工作基礎，提升履職能力
15．完善法規(guī)制度體系。開展《特種設備安全條例》立法調研，推動地方立法。制定發(fā)布《上海市乙類特種設備檢驗機構核準細則》《上海市智慧電梯信息管理辦法》等規(guī)范性文件，開展《住宅電梯安全評估規(guī)范》《叉車智慧化安全管理系統(tǒng)功能規(guī)范》等地方標準制修訂。強化制度建設，制定重大活動特種設備安全保障工作指引，推動重大活動保障工作規(guī)范化、系統(tǒng)化；修訂發(fā)布市局《特種設備事故應急預案》，完善特種設備事故報告制度，規(guī)范突發(fā)事件應急處置工作。
16．加強隊伍能力建設。持續(xù)推進基層安全監(jiān)察員隊伍建設，加大特種設備安全監(jiān)察員取證力度。加強業(yè)務培訓，完善各類培訓課程設置，充分發(fā)揮實訓基地作用，理論學習和實踐應用相結合，開展專業(yè)培訓，提升培訓實效。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)開展監(jiān)察和檢驗標兵評選，舉辦特種設備業(yè)務知識競賽，評選籌建市級監(jiān)察講師團，鼓勵各級監(jiān)察機構建立特種設備導師制。加強先進事跡宣傳，弘揚“四特”精神，培育勇于擔當、勤于鉆研、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻的監(jiān)管隊伍。
17．強化技術支撐能力。完善特種設備安全與節(jié)能技術支撐體系，充分發(fā)揮技術委員會和技術機構風險預防、安全研究、應急處置等方面的作用。鼓勵和組織高校、研究機構、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位積極承擔和參與監(jiān)督檢查、安全評估、課題研究等，激發(fā)各類組織潛力，在隱患排查治理、企業(yè)指導幫扶、行業(yè)誠信自律、法律宣貫培訓等方面發(fā)揮積極作用，帶動行業(yè)整體高質量發(fā)展。
18．大力弘揚安全文化。組織開展形式多樣、內容豐富的特種設備普法宣傳活動。在“3·15”、電梯安全宣傳周、安全月、質量月等時間節(jié)點，拓展宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，切實增加市民群眾安全文明使用特種設備的常識，營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。以《大型游樂設施安全技術規(guī)程》和落實“兩個規(guī)定”等為重點，加大特種設備法律法規(guī)宣貫培訓力度，提升從業(yè)人員的法制意識和安全意識。
上海市市場監(jiān)督管理局辦公室
2024年2月23日印發(fā)
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