關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄專題新聞發(fā)布會實錄

6月25日上午，市場監(jiān)管總局召開關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：

歡迎大家出席今天的市場監(jiān)管總局新聞發(fā)布會。產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾切身利益密切相關(guān)。為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險，國務(wù)院于今年5月6日正式印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》。

為方便大家了解《決定》的有關(guān)情況和最新的工作進(jìn)展，我們今天邀請到市場監(jiān)管總局副局長、國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏先生，對《決定》進(jìn)行深入解讀。此外，我們還邀請到總局質(zhì)量監(jiān)督司司長段永升先生，副司長李賀軍先生，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長張海登先生，國家林草局林產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究中心主任呂斌先生，請他們回答大家感興趣的問題。

首先，請?zhí)锞珠L介紹有關(guān)情況。

市場監(jiān)管總局副局長田世宏：

尊敬的各位記者朋友們，大家上午好。很高興參加今天的新聞發(fā)布會。5月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》。按照《決定》部署要求，近日市場監(jiān)管總局將印發(fā)貫徹落實國務(wù)院《決定》有關(guān)事項的公告。下面，我向大家介紹有關(guān)情況。

產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。市場監(jiān)管總局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，針對當(dāng)前質(zhì)量安全問題突出的重要工業(yè)產(chǎn)品，會同相關(guān)部門研究進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的思路和舉措，并對冷軋帶肋鋼筋等6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理，以及調(diào)整化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方式等進(jìn)行評估論證，提出從源頭管控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的具體措施。經(jīng)過征求相關(guān)部門、行業(yè)組織、省級市場監(jiān)管部門和社會各方的意見，并開展合法性審核、公平競爭審查、與宏觀政策取向一致性評估，市場監(jiān)管總局提請國務(wù)院常務(wù)會議審議《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》。

為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理，5月6日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，正文雖然不長，但內(nèi)容豐富、指向明確，主要體現(xiàn)出四方面特點：

第一個特點，是目標(biāo)清晰。產(chǎn)品質(zhì)量安全與廣大人民群眾利益休戚相關(guān)。保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，是滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的基本要求，也是監(jiān)管部門的首要職責(zé)。《決定》以強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理為措施，以防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險為目標(biāo)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全為宗旨，深刻體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院通過確保產(chǎn)品質(zhì)量安全增進(jìn)民生福祉的決心和信心。

第二個特點，是問題導(dǎo)向。近年來，我國產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體保持穩(wěn)定，但個別領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性不高，一些產(chǎn)品仍存在質(zhì)量短板。比如，有的鋼絲繩、冷軋帶肋鋼筋等耐久性不強(qiáng)，有的人造板有害物質(zhì)超標(biāo)，有的“安全帽”不安全，有的化肥企業(yè)虛假承諾導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場等等。針對這些產(chǎn)品存在的突出質(zhì)量安全問題，《決定》提出對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、安全帽、鋼絲繩、膠合板和細(xì)木工板等6種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”。

第三個特點，是嚴(yán)格管理。目前，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，均由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)審批，但有的地方政府將審批權(quán)限下放，出現(xiàn)了基層審批部門專業(yè)技術(shù)能力不足、審批把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，給產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來一定隱患。因此，《決定》明確，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)實施，相關(guān)審批權(quán)限不得下放。

第四個特點，是責(zé)任明確?！稕Q定》對各地方各有關(guān)部門提出工作要求，其中國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門要盡快制定上述6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則，明確過渡期，確保于2024年9月底前實施。省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門要嚴(yán)格審批管理，提高審批效率，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。各相關(guān)部門要做好協(xié)同配合，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

以上是我從四個方面的特點，來給大家介紹《決定》的主要內(nèi)容?！稕Q定》的出臺，將會進(jìn)一步督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，從源頭上管控質(zhì)量安全風(fēng)險，維護(hù)好公平有序的市場競爭環(huán)境，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

同時，為了推進(jìn)《決定》順利實施，市場監(jiān)管總局制定了貫徹落實措施，將于近日以公告形式向社會發(fā)布實施。

我先簡要介紹這些，接下來我和今天參加新聞發(fā)布會的其他同志，愿意回答大家關(guān)心的問題。

謝謝大家！

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：

謝謝田局長。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺記者提問：

剛才您介紹，總局即將發(fā)布貫徹落實國務(wù)院《決定》有關(guān)事項的公告，請詳細(xì)介紹一下公告相關(guān)情況？

市場監(jiān)管總局副局長田世宏：

謝謝您的提問。一方面，制定發(fā)布《公告》是貫徹落實國務(wù)院《決定》的必要舉措。按照國務(wù)院《決定》要求，市場監(jiān)管總局要制定6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則，對過渡期、提高審批效率等方面作出明確規(guī)定。這些規(guī)定以公告形式發(fā)布后，便于各省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和申證企業(yè)按《決定》有關(guān)要求實施。另一方面，制定發(fā)布《公告》是市場監(jiān)管部門的法定職責(zé)。按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及實施辦法有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局作為國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門，應(yīng)當(dāng)組織制定并發(fā)布有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則。

《公告》分正文和附件兩部分?！豆妗氛?，對《決定》內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，共7條措施。一是明確6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理設(shè)置3個月過渡期。二是規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公布的相關(guān)產(chǎn)品實施細(xì)則要求，申請辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；審批機(jī)關(guān)依照實施細(xì)則開展審查、核查，嚴(yán)把生產(chǎn)許可證審批關(guān)。三是依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》，規(guī)定獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予生產(chǎn)許可之日起6個月內(nèi)，完成在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。四是規(guī)定化肥企業(yè)新申請生產(chǎn)許可證或辦理延續(xù)生產(chǎn)許可證，不再實行告知承諾和免實地核查。五是明確工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限不得下放，已下放的要及時收回。六是要求實施“陽光審批”，提高審批效率，接受社會監(jiān)督。七是發(fā)現(xiàn)實施生產(chǎn)許可證管理之前生產(chǎn)、銷售的以上6種產(chǎn)品不合格的，應(yīng)依法采取召回、下架等措施予以處置。

《公告》的附件，為6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證《實施細(xì)則》。每個《實施細(xì)則》包括，總則、發(fā)證產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的基本條件和資料、產(chǎn)品檢驗檢測報告、企業(yè)實地核查、證書許可范圍、附則等7部分內(nèi)容。各省級政府工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門將嚴(yán)格按照《實施細(xì)則》要求開展審批工作。

新華社記者提問：

對冷軋帶肋鋼筋等6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理的主要考慮是什么，實施許可管理后對行業(yè)發(fā)展會有哪些影響？

市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司司長段永升：

謝謝您的提問。建立實施重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的目的，就是保證直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。對6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理，主要有3方面考慮：

一是防止劣幣驅(qū)逐良幣。2017年以來取消6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理后，生產(chǎn)企業(yè)大量增加，部分不法企業(yè)偷工減料，一些不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的低價劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場，帶來安全隱患。

二是降低產(chǎn)品不合格率。近年來6種產(chǎn)品抽查不合格率偏高。2021年—2023年，冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽產(chǎn)品監(jiān)督抽查平均不合格率在10%以上。

三是強(qiáng)化生產(chǎn)源頭治理。實施產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。

關(guān)于您提到的6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理后，對相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，我們分析認(rèn)為：6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理后，將倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，營造質(zhì)量第一、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，有利于建設(shè)自主可控、安全可靠、質(zhì)量競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動行業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

光明日報記者提問：

我們注意到，這次國務(wù)院《決定》中，對化肥生產(chǎn)許可證的審批方式作出了調(diào)整，即由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批，請問這是基于什么考慮？

市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長李賀軍：

謝謝您的提問。化肥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收。實施生產(chǎn)許可證管理的化肥產(chǎn)品是復(fù)肥和磷肥。2020年實行告知承諾審批以來，部分地區(qū)出現(xiàn)化肥以假亂真、以次充好等現(xiàn)象。在各地市場監(jiān)管部門開展的全覆蓋例行檢查中，因虛假承諾等原因撤銷生產(chǎn)許可證的情況也時有出現(xiàn)。

因此，我們認(rèn)為，有必要調(diào)整化肥產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證審批方式，由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批，即企業(yè)提出申請后，審批部門應(yīng)先對其生產(chǎn)能力和條件進(jìn)行現(xiàn)場核驗，符合條件后才可發(fā)放生產(chǎn)許可證書，通過強(qiáng)化事前審查和準(zhǔn)入，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

封面新聞記者提問：

我們知道，建筑用鋼筋、鋼絲繩這兩類產(chǎn)品與人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全密切相關(guān)。請問工業(yè)和信息化部作為鋼鐵行業(yè)主管部門，如何配合做好產(chǎn)品質(zhì)量安全保障？

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長張海登：

謝謝您的提問。工業(yè)和信息化部高度重視安全工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用。

一是組織編制建筑用鋼筋、鋼絲繩等產(chǎn)品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。按照《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》部署要求，工業(yè)和信息化部組織全國鋼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加快推進(jìn)冷軋帶肋鋼筋、鋼筋混凝土用熱軋光圓鋼筋、鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋、電梯用鋼絲繩、索道用鋼絲繩、礦井提升用鋼絲繩等6項國家標(biāo)準(zhǔn)，并由推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，已完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見及技術(shù)審核等工作。近期，將由市場監(jiān)管總局按程序發(fā)布。

二是積極做好強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。建筑用鋼筋、鋼絲繩等6項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將配合市場監(jiān)管總局，及時組織開展宣貫活動，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)解讀，提高企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的意識，切實發(fā)揮好強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的約束性、強(qiáng)制性作用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全。

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提問：

這次《決定》將人造板中的膠合板和細(xì)木工板納入生產(chǎn)許可證管理，但我們注意到，人造板中還包含刨花板和中密度纖維板等其他產(chǎn)品，請問沒有將這些產(chǎn)品同時納入生產(chǎn)許可證管理的主要考慮是什么？

國家林草局林產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究中心主任呂斌：

謝謝您的提問。根據(jù)我們掌握的情況，目前刨花板和中密度纖維板生產(chǎn)線大多數(shù)年生產(chǎn)規(guī)模超過15萬立方米，實現(xiàn)了連續(xù)化自動化工業(yè)生產(chǎn)，其中部分企業(yè)生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，絕大多數(shù)企業(yè)均具有系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理制度和比較完備的產(chǎn)品質(zhì)量自檢能力，產(chǎn)品環(huán)保和安全等問題可控可追溯。特別是最近幾年新建項目，規(guī)模和裝備水平都得到明顯提升。根據(jù)以上情況綜合評估，在本次調(diào)整中，沒有將刨花板和中密度纖維板納入生產(chǎn)許可證管理。

香港紫荊雜志記者提問：

我們注意到，《決定》要求國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門盡快制定6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則，請問實施細(xì)則具體包括哪些內(nèi)容，目前制定進(jìn)展情況怎樣？

市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長李賀軍：

謝謝您的提問。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則是生產(chǎn)許可證制度體系的重要配套技術(shù)文件，是省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門實施審批管理的重要依據(jù)，主要對發(fā)證產(chǎn)品的范圍、實施標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的基本條件、產(chǎn)品檢驗檢測報告、企業(yè)實地核查以及證書許可范圍等方面作出了規(guī)定。

本次針對6種產(chǎn)品制定的實施細(xì)則，在條款設(shè)計上與以往相比，主要有兩方面的變化，一是調(diào)整了生產(chǎn)、檢驗設(shè)備設(shè)施條件要求，二是增加了生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任、具備質(zhì)量安全追溯能力等要求。作出這些調(diào)整的主要考慮，是要讓生產(chǎn)許可證管理工作真正從制度上發(fā)揮嚴(yán)格準(zhǔn)入的作用，構(gòu)建末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)于實施細(xì)則制定的進(jìn)展情況，市場監(jiān)管總局前期多次開展專題調(diào)研和技術(shù)研討，充分聽取行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、生產(chǎn)企業(yè)和用戶等相關(guān)單位意見，并向社會公開征求意見。目前已經(jīng)完成6種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則的編制工作，我們將盡快以公告形式發(fā)布實施。

中國城市報記者提問：

請問6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理后，市場監(jiān)管總局下一步將采取哪些措施指導(dǎo)地方加強(qiáng)審批管理？

市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司司長段永升：

謝謝您的提問。6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理后，市場監(jiān)管總局將從3方面著手指導(dǎo)督促地方嚴(yán)格審批管理：

一是做好許可受理準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)各地盡快完善本轄區(qū)生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)，將冷軋帶肋鋼筋等6種產(chǎn)品納入審批系統(tǒng)，調(diào)整化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證電子審批流程，并補(bǔ)充制定審批程序、許可文書和相關(guān)規(guī)定，配齊核查人員，確保按國務(wù)院《決定》規(guī)定的時間要求，開展相關(guān)受理審批工作。

二是嚴(yán)格落實審批管理規(guī)定。指導(dǎo)各省級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格按照實施細(xì)則規(guī)定要求，對企業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程控制、落實質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量安全追溯能力等情況開展實地核查，核查合格后方可發(fā)證。對涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，指導(dǎo)地方嚴(yán)格審核項目備案核準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策文件。對審批權(quán)限下放的地方，督促落實國務(wù)院《決定》要求，將下放的審批權(quán)限盡快收回。

三是加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管?！稕Q定》實施后，市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)全國市場監(jiān)管部門加大獲證企業(yè)證后監(jiān)管力度，督促企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件和能力。對涉嫌無證生產(chǎn)、假冒偽劣、以次充好等違法違規(guī)企業(yè)，綜合運用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行查處，切實保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：

今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，感謝記者朋友們的提問，如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！