大數據背景下構建市場監管知識庫的戰略價值

    錢明輝，張經緯

    中國人民大學信息資源管理學院，北京，100872

   “大數據浪潮，洶涌來襲，與互聯網的發明一樣，這絕不僅僅是信息技術領域的革命，更是在全球范圍啟動透明政府、加速企業創新、引領社會變革的利器”，涂子沛在《大數據：正在到來的數據革命》一書中這樣寫道。面對移動互聯和信息技術的不斷興起和發展，大數據已經越多越多的占據著人們的生活，就連風靡全球的NBA比賽也不例外。專業的數據分析師會在每場比賽中記錄每位球員的得分多少、哪個區域得分較多等一系列數據，以此分析每位球員的命中率，為整支隊伍的球隊建設和戰略戰術助力獻策，甚至可以預測每個賽季的比賽結果等等。大數據已經深入到人們日常生活的方方面面，當然對于政府部門也是同樣，大數據背景下，政府機構也將構建行政執法知識體系，構建市場監管知識庫，為進一步提高執政能力做出更大努力。

    一、大數據引領政府市場監管走向新征程

   2014年8月，深圳市市場和質量監督管理委員召開了關于大市場監管職能轉變及監管方式創新的征求意見會，會上提及了《深圳市市場和質量監督管理委員會關于推進大市場監管職能轉變及監管方式創新的意見（征求意見稿）》，在此意見中提出了要將“大數據”監管應用于市場監管，而這也是這一意見稿中的突出亮點之一。運用大數據進行市場監管，必將是未來市場監管發展的必經趨勢。在整個市場監管體系中，搭建行政執法知識體系顯得尤為重要，構建市場監管知識庫成為其中不可或缺的一部分。

   在市場監監管的知識庫中包括數字博物館、特色詞庫、業務條線、精品專區以及熱搜等五個模塊，其中業務條線可以細化為：競爭執法、消費維權、網絡監管、商標監管、廣告監管、合同監管、質量監管和食品藥品監管等多個方面，逐步開展大數據監管專項研究，運用科學的數據分析方法，全面提高監管能力和效率。

    二、政府構建大數據市場監管知識庫的巨大戰略價值

   從我國政府的發展現狀和未來發展方向來看，合理利用大數據是我國建設服務型政府有利的技術支持和根本保障，而積極構建市場監管知識庫卻是利用大數據的最好體現。構建市場監管知識庫的戰略價值主要體現在以下四個方面：

   第一，有利于政府決策的科學化。市場監管知識庫的構建，將為政府在市場監管方面提供更多的知識、案例、數據，幫助政府合理有效的利用這些資源，做出分析和判斷，提出更合理更科學的決策，減少各方行政資源的浪費，極大地提升了政府的行政效率，提高市場監管的精準度，使不良企業逐漸退出市場，保障了企業經營運轉的良好市場環境。

   第二，有利于政府機構的精簡化。利用大數據構建知識庫，可以使政府機構逐漸走向扁平化，精簡職能部門，使職能相近或重復的部門進行合并和刪減，加快信息和知識的傳遞速度，減少有效數據的誤用，增加數據的效用性，保證市場監管的速度和時效，更好的完成市場監管的職能，并且有效的進行職能部門的知識管理和知識傳遞。

   第三，有利于維護消費者權益。從構建知識庫的模塊和業務條線來看，市場監管的涉及面逐漸擴大，幾乎將損害消費者權益的方面全部納入進來，加之大數據的收集和分析，能夠切實有效的處理不合法的消費行為和事件，為消費者營造良好的消費環境和市場氛圍，也為相關產業的發展和政策的制定提供可靠科學的數字依據。

   第四，有利于政府創新能力的培養。利用大數據構建市場監管知識庫，從一定意義上講，就是符合信息社會的發展趨勢，加快政府從傳統型轉向服務型和知識型的新舉措，是政府行政能力創新的極大體現，是市場監管由此走向知識管理的必經之路，只有不斷加強知識庫的建設，完善政府在市場監管方面的知識管理，才能使我國政府的行政能力不斷增強，創新能力不斷增強，進而不斷提升我國的競爭實力。

    三、國外政府大數據的實踐與戰略

   不僅我國政府在不斷利用大數據構建知識庫，在國外也早已掀起了構建大數據政府的熱潮。早在2013年3月29日，奧巴馬政府便公布了“大數據研發計劃”（BigData Research and DevelopmentInitiative），目的便是希望政府機構可以積極利用和挖掘大數據，不斷鞏固市場監管的數據基礎和地位，實現政府的智能決策，為大數據的政府時代奠定基礎。

    此外，還有法國政府也在積極響應大數據的時代號召。2013年，法國生產振興部部長ArnaudMontebourg、數字經濟部副部長Fleur Pellerin和投資委員Louis Gallois在第二屆巴黎大數據大會(lecongrès BigData)的第二天共同宣布了“法國政府為促進大數據領域的發展，將以新興企業、軟件制造商、工程師、信息系統設計師等為目標，開展一系列的投資計劃”這項重大決定，目前，法國政府將投入1150萬歐元用于支持7個未來投資項目，這足以證明法國政府對于大數據領域發展的高度重視，而這些決定的目的也是想通過發展大數據及其實踐作用，進一步促進法國在大數據領域的發展以及大數據對政府和對民眾生活的重大意義。

   除了歐美發達國家的大數據政府戰略之外，2013年6月，日本安倍內閣公布了新IT戰略——“創建最尖端IT國家宣言”，該宣言強調了2013年～2020年，日本政府以發展開放公共數據和大數據為核心的新IT國家戰略，旨在把日本建設成為一個具有“世界最高水準的廣泛運用信息產業技術的社會”。由此可以看出，世界各國都已在大數據的浪潮中不斷前進，奮勇向前。

    四、我國政府的大數據實踐案例

   2013年11月15日黨的十八屆三中全會上正式發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到了國家治理體系和治理能力現代化。這就要求我國政府不斷提高行政效率，加快轉變為服務創新型政府，而這一目標的實現，離不開大數據的支持。對于大數據的的利用，我國政府在摸索的道路中也取得了一定的成就。

   例如，在2013年召開的第二屆工商行政管理創新發展高層研討會上，大數據挖掘技術構建的企業發展工商指數這一創舉成為了會議的焦點之一。這一指數的構建樣本來源于國家工商總局的國家經濟戶籍庫，其數據量多達5500萬家的企業和個體戶。由此可見，構建大數據市場監管的知識庫體系，可以為大數據的后續利用提供樣本和服務，進一步體現了知識庫構建的重大戰略價值。該指數是一個名為“企業發展和宏觀經濟發展關系研究”課題組進行構建的，其成員分別是國家工商總局、首經貿財稅數據研究所以及著名的龍信數據公司，它將在預測宏觀經濟走勢方面發揮著不可小視的作用。一旦具有一個先導性的指標體系，我國政府就能在經濟政策和宏觀調控方面做出更為科學嚴謹的決策，為我國的經濟發展貢獻力量。這一指數的提出，從一定意義上肯定我國政府在大數據利用方面的努力，也為后續其他部門政府在監管和行政中利用大數據知識庫提供了借鑒和模板，希望能從已有和逐漸被挖掘的數據中提取更多的信息，產生更大的價值，實現真正的政府行政信息化。

    五、結語

   大數據時代已經來臨，它代表著信息技術未來發展的戰略走向，也將引發技術領域跨越式發展。如何利用好這一“21世紀的新石油”成了我國政府面臨的新機遇也是新挑戰。只有不斷加快數據的收集，加強數據的分析，完善數據的利用，才能不斷健全政府的市場監管職能，打造公開透明的服務型政府，成為極具競爭力的知識型政府。