商業企業如何應對政府購買服務改革？

◆吳競韜

國務院6月21日文件決定，成立政府購買服務改革工作領導小組，由國務院副總理張高麗擔任組長，財政部部長樓繼偉、國務院副秘書長丁向陽任副組長，組員9名。

根據通知要求，領導小組將負責統籌協調政府購買服務改革，組織擬訂政府購買服務改革重要政策措施，指導各地區、各部門制定改革方案、明確改革目標任務、推進改革工作，研究解決跨部門、跨領域的改革重點難點問題，督促檢查重要改革事項落實情況。

政策解讀：緣何此時成立改革領導小組？

2013年7月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求推進政府向社會力量購買公共服務。

2013年9月26日，國務院辦公廳以國辦發〔2013〕96號印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，要求各地政府：充分認識政府向社會力量購買服務的重要性、正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向、規范有序開展政府向社會力量購買服務工作、扎實推進政府向社會力量購買服務工作4部分。

2014年年底，財政部、民政部等三部門印發了關于《政府購買服務管理辦法》的暫行通知，進一步明確了各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位，向具備條件的社會力量和事業單位購買服務的方式和程序，以及合同約定和費用支付。

時過三年，中央為什么在這個時候成立以國務院副總理張高麗牽頭、多部委負責人參與的政府購買服務改革工作領導小組呢？有專家認為：一是目前全國在推動政府購買服務方面，工作進展不大，產生影響有限，可能存在一些環節障礙和技術問題; 二是政府購買服務工作涉及多個部門的相關利益和權限分配。

據了解，目前，很多地方政府在購買服務的操作上，普遍沿用政府采購和招投標方式。但服務領域具有特殊性，有些甚至需要一定的專業性。一些地方政府在選擇購買對象時，出現了誤差，造成一些服務項目效果不是很好，接受服務的民眾不滿意的情況。

其次，一些政府在購買服務的資金下撥時程序繁雜，透明度不高，有暗箱操作的行為。

再者，政府購買服務不僅僅是財政管理的改革，實際是推進政府職能轉變，提高政府治理水平的一種方式，因此不能僅靠財政等一兩個部門，需要國務院牽頭推行。

政府購買服務，企業如何參與？

李克強總理在提出推進政府向社會力量購買公共服務時，就特別強調要按照公開、公平、公正原則。此后。國務院印發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和財政部等部委聯合下發的暫行通知，都明確表示要公開擇優，以事定費，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。

根據中央幾個文件內容、政府購買社會服務三年來的實行情況以及這次成立改革領導小組的政策指向，我們不難看出，政府購買服務必將走向更加市場化、透明化、合理化、高效化和優質化。著名品牌、優質服務、高科技產品等將成為政府購買社會服務的主體， 其中，通過相關國家標準嚴格認證的企業和品牌，將會被優先提檔。

在就政府購買社會服務答記者問時，一位部委主要領導也表示：將參考國際慣例，引入第三方認證，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買服務的對象進行綜合考核評價。

第三方認證是國際上政府購買社會服務的慣用考評方式。它要求第三方認證單位必須擁有相應的國際或國家標準認證許可和能力。其考核評價的標準也主要參考相應的國際和國家標準。中國目前實施的國家標準主要是行業標準，但也有一些公性標準，如《商業企業品牌評價與企業文化建設指南》和《商品售后服務評價體系》國家標準。這兩個目前已經得到國際認可的國家標準，是中國企業參與國際國內市場競爭的兩個主要考核指標體系。通過這兩個國家標準的認定，也是企業品牌綜合能力和售后服務質量通過了國家鑒定，它不僅是目前中國企業參與市場競爭最權威的“身份識別”，無疑也是政府購買社會服務評價體系中可能參考的重要指標。

商業企業要想成為政府購買社會服務的服務主體，不僅要通過相應的行業標準評審，也應該通過這兩個國家標準的評審。除此之外，企業還可以利用這兩個國家標準的指標體系，對企業的品牌建設和售后服務體系建設進行自查，以此強化企業自身的管理和風險防范能力。

總而言之，商業企業要想參與政府購買社會服務的體系之中，必須先具備政府購買服務項目的服務能力。按中國的老話說得好：“有了金鋼鉆，才攬瓷器活”；其次，要拿到政府要求的相應評審認證資質，這是通行證，也是入場證；第三，企業要有相應的市場敏感度，對各級各地政府的購買項目有足夠的關注和快速的反應。最后，拿到政府購買服務的商業企業，要嚴格按照相應的國家標準做好服務，否則，一旦進入黑名單，不僅不能參與以后的政府項目，而且還會對企業的產品和售后服務評級造成嚴重影響。