人大代表萬連步：關于大力發展節水農業 促進農業可持續發展的建議

關于大力發展節水農業 促進農業可持續發展的建議

--金正大生態工程集團股份有限公司董事長 萬連步

農業在我國是用水大戶，農業用水量約占全國總用水量的63%。隨著我國社會經濟的快速發展，農業用水正逐步被工業和城鎮生活用水擠占，環境生態需水與農業分享用水的問題愈來愈突出。我國水資源嚴重緊缺，總量僅為世界的6%，旱地面積近10億畝，每年農業灌溉用水缺口超過300億方。為解決或緩解農業缺水問題，我國農業必須從傳統的粗放型灌溉農業和旱地雨養農業向現代高效節水型灌溉農業、旱作農業和生態農業轉變。

金正大生態工程集團股份有限公司董事長 萬連步

2017年中央一號文件明確“把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓”。加快發展節水高效農業，不僅是解決我國水資源短缺、實現水資源高效利用的有力保障，同時也是保障糧食安全、生態安全和水資源安全的重大基礎戰略，可以大幅度增加農民收入，有力地推動農業和農村經濟可持續發展。水肥一體化發展是實現節水、減肥、減少環境污染和降低資源消耗的重要手段，因此，提高水肥資源利用效率，大力推廣水肥一體化，實現水分和養分的綜合協調和一體化管理，對我國農業轉變發展方式，走綠色、高效及可持續發展之路具有重要意義。

一、我國節水農業發展現狀

節水農業技術在美國、加拿大、以色列等發達國家一直受到廣泛重視，以色列水肥一體化應用比例達90%以上，美國是微灌面積最大的國家，25%的玉米、60%的馬鈴薯、33%的果樹均采用水肥一體化技術。中國作為農業大國，在糧食作物、經濟作物、園藝作物生產上均存在著水資源匱乏和肥料利用率不高的問題。我國節水農業雖然和發達國家相比差距較大，但近年來發展迅速，取得顯著成效，已逐步從經濟作物向糧食作物拓展，全國節水灌溉面積達4億多畝，水肥一體化面積已經超過8000萬畝，并形成了一系列水肥一體化技術模式及配套的農資、灌溉設備，大幅度降低了投入成本，基于信息技術的控制技術和控制系統也日趨成熟，為推廣水肥一體化技術、精準調控水肥管理奠定了基礎。

我國重視節水農業的發展，國家陸續頒布了諸多政策，2012年，國務院印發《國家農業節水綱要（2012-2020）》，強調積極發展水肥一體化；2013年，農業部發布《水肥一體化技術指導意見》，提出到2015年水肥一體化推廣總面積達到8000萬畝以上；2015年2月，農業部提出《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，要求控制用水總量，到2020年實現化肥零增長；2016年，《國家“十三五”規劃綱要》提出，大力發展生態友好型農業，在重點灌區全面開展規模化高效節水灌溉行動；2016年，農業部發布《推進水肥一體化實施方案（2016-2020年）》，要求到2020年水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝，節水150億方，節肥30萬噸，增效500億元；2017年中央一號文件提出，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。因此，節水、減肥已經成為“國家行動”，水肥一體化在我國的實施條件已經成熟。

但目前，我國農業節水還面臨一系列制約因素，重投入輕管理、重建設輕使用、重設備輕技術等問題普遍存在，阻礙了節水農業功能和效率的發揮，亟待進一步解決完善。具體表現為四個“不夠”:一是技術和設備配套不夠緊密。水肥一體化是將灌水與施肥緊密結合的高新技術，需要灌溉設備、水溶肥料與灌溉施肥制度有機結合。目前普遍只注重設備配置，不注重針對不同作物建立灌溉制度、施肥方案和應用水溶肥料。二是技術服務不夠到位。由于缺少面上的示范指導服務經費,水肥一體化專業技術人才也比較欠缺，很多地方對農民的技術指導和生產跟蹤服務不到位。三是地區發展不平衡。水肥一體化雖然發展形勢良好，但還有很多地方對發展水肥一體化的重要性認識不夠，發展速度較慢。四是支持力度有待加強。水肥一體化財政補貼機制沒有建立，目前國家水肥一體化技術示范僅限北方，示范規模太小，補貼標準太低，技術推廣經費不足。

當前東北節水增糧、河北地下水超采治理等國家重大項目中，節水灌溉和水肥一體化是重要的項目內容，但在項目實施中，普遍存在前述問題，個別地方十分突出，具體表現為：在思想認識上重設備輕技術，不注意設備和農藝技術的結合；在項目設計上，缺少田間試驗、技術培訓、農民指導等資金；在行動上忙于項目區劃定公示、設備的采購、安裝、調試等，對田間試驗，灌溉制度和施肥方案的擬合制定、農民技術培訓和指導、項目效果評估等工作不重視；在結果上，項目實施后很多農民不會使用和維護，仍然按照傳統方法施肥，設備難以完全發揮技術效果。

二、大力發展節水農業，促進農業可持續發展的建議

（一）完善節水農業政策體系，形成產業發展合力

建議國家加強頂層設計，統籌考慮水利建設、農業基礎設施建設、耕地質量提升、化肥零增長行動、地下水超采治理等多方面因素，統一規劃，協同推進。不斷完善支持農業節水的政策體系，統籌安排資金、項目，形成節水農業發展的政策合力。如在東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等節水行動中，統籌發展農業節水技術和配套的肥料等農資產品。

（二）落實責任，實現節水、減肥增效協同發展

目前，節水農業發展仍面臨著歸屬不明，責任不清的情況，建議建立明確的管理辦法，落實職責劃分，既要抓節水設施、設備的建設和投入，也要抓后期的使用、管護。針對目前節水灌溉設備和肥料產品等不配套的問題，建議加快建立健全農業節水技術產品標準體系，配套專門資金、項目，引導鼓勵節水設備企業和肥料企業合作，加快開發系列配套、性能可靠的節水灌溉技術和配套產品。在重大節水工程建設中，探索聯合招標模式；利用政府節水工程建設，加強水肥結合，改單一的節水灌溉為水肥一體化，推進水肥一體化技術應用，促進節水設施和肥料產品的協同發展；在節水評價過程中，統籌規劃節肥、增效等相關量化指標，實現統一考核，統一配套獎懲措施。

（三）鼓勵企業聯合服務，發揮農業節水設施能效

發展節水農業，相關節水設施設備的高效利用，配套節水農藝技術的操作，是決定是否節水高效的關鍵環節。但目前，節水設備企業缺乏參與后期管網使用、維護的動力，使得節水設施設備的使用效率大打折扣。建議鼓勵節水設備與肥料企業聯合完善區域技術模式和灌溉施肥制度，形成以水肥一體化為核心的農業種植新模式；出臺鼓勵政策和補償機制，通過政府購買等方式，引導企業建立專業化、社會化的農化服務體系，鼓勵農化服務能力強的相關肥料企業參與節水農業工程的使用和維護，發揮節水灌溉工程的最大能效。同時，建立健全水溶性肥料、節水灌溉設備及水肥一體化技術的補貼機制，提高農民對技術應用的積極性。

（四）加大財政投入力度，設立節水農業專項

按照中央一號文件“把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓”的要求，建議財政部加大財政投入力度，設立節水農業專項，大力推廣水肥一體化、測墑灌溉、集雨補灌、抗旱抗逆等農藝節水技術，加強技術集成、試驗示范、培訓指導，推動節水農業技術落實到田。